Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2021 от 10.06.2021

Мировой судья с/у №104          Дело № 12-65/2021

Иванова И.М. (5-227/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

02.08.2021 г. Назарово

Судья Назаровского городского Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - Муниципального казённого учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово - Осетровой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г.Назарово и Назаровском районе Ивановой И.М. от 21.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово (ОГРН 1062456000375, ИНН 2456010390, юридический адрес: Красноярский край, г.Назарово, ул. Мира, 16),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 21.05.2021 Муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» г. Назарово (далее по тексту - МКУ «УХГ» г. Назарово) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание - административный штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо - МКУ «УХГ» г.Назарово обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что администрация г.Назарово является собственником дорог и, в соответствии со ст. 210 ГК РФ, несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также тем, что проверка проводилась в соответствии со ст. 2.6, 77 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считает незаконным проведение проверки и выдачи предписания МКУ «УГХ» г. Назарово, не являющимся ни органом местного самоуправления, ни его структурным подразделением, то есть МКУ «УХГ» г. Назарово не является субъектом административного правонарушения. Вина учреждения отсутствует, поскольку оно предприняло все возможные меры по устранению выявленных недостатков, указанных в предписании, путем неоднократного направления плана-задания, которое контролировалось заказчиком в рамках муниципального контракта, заключённого с ООО «ТСК», выполнявшего предписание, что подтверждается показаниями свидетеля Горлушкина Е.В., в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании и законный представитель защитник юридического лица МКУ «УГХ» г.Назарово участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежаще.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежаще.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, в рамках повседневного надзора за дорожным движением, осуществляемого в соответствии с требованиями административного регламента МВД РФ, Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, 09 марта 2021 г. МКУ «УГХ» г. Назарово государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» выдано предписание № 22, полученное МКУ «УГХ» г. Назарово в тот же день, которым предписывалось устранить в срок до 25.03.2021 выявленные на улично-дорожной сети г. Назарово нарушения требований п.п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в количестве 17 пунктов, а именно: на перекрестках улиц Шоссейная-Рабочая, Шоссейная-Совхозная, Шоссейная-Комсомольская, Шоссейная-О.Кошевого, Шоссейная-Первомайская, Шоссейная-Грунтовая, Ачинская-Почтовая, Советская-Революционная, Арбузова-Революционная, Арбузова-Интернационаяльная, Арбузова-Речная, Арбузова-Лебяжья, кольцевая развязка ул. Чехова-Кузнечная на участках от д. 80 до д. 5 ул. Красноармейская, от д. 15 ул. Шосеейная, от д. 35 ул. Почтовая, ул. Борисенко, д. 5, ул. Арбузова, от ул. Интернационаяльная до ул. З.Космодемьянской, мкр-он Промышленный узел, в районе ПС № 22, КТП НГРЭС в г. Назарово Красноярского края в одном уровне не устранены снежные валы в зоне треугольника видимости, выявленные при проведении проверки 07.04.2021.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (части 2, 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

МКУ «УГХ» г. Назарово создано администрацией г. Назарово для создания устойчивого функционирования городского и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г. Назарово в рамках предусмотренных законодательством Российской Федерации и Красноярского края, Уставом г. Назарово, для достижения которых учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением, что закреплено в Уставе МКУ «УГХ» г. Назарово.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Делая вывод о наличии вины МКУ «УГХ» г. Назарово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья ссылается на ряд относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу, в том числе:

- протоколом 24 ТУ № 110095 об административном правонарушении от 09.04.2021, в котором отражены обстоятельства совершённого правонарушения (л.д. 21-23);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «УГХ» г. Назарово, учредителем которого является Совет администрации г. Назарово;- Уставом МКУ «УГХ» г. Назарово от 14.01.2013, согласно которого учреждение создано администрацией г. Назарово основной деятельностью которого является создание устойчивого функционирования городского и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования г. Назарово в рамках предусмотренных законодательством РФ и Красноярского края, уставом г. Назарово для достижения целей которой учреждение обеспечивает мероприятия по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением (п.2.2.20);

- актами № 224, 225, 226, 227, 228 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08.03.2021;

- предписанием № 22 от 09.03.2021, полученным МКУ «УГХ» г. Назарово в тот же день;

- уведомлением о проведении проверки от 01.04.2021, полученным МКУ «УГХ» г. Назарово в тот же день;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предприятия от 07.04.2021, врученным МКУ «УГХ» г. Назарово в тот же день;

- фотоматериалами к акту проверки от 07.04.2021;

-    показаниями директора ООО «ТСК» Горлушкина Е.В.,
допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании, отраженные в протоколе судебного заседания, подтвердившего частичное исполнение предписания ГИБДД, которое контролировалось специалистом МКУ «УГХ» г. Назарово, которому было известно, что в установленный срок оно частично, в количестве 5 пунктов, осталось невыполненным.

Оснований сомневаться в объективности сведений, указанных в актах проверки выполнения предписания, у суда нет.

Предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» № 22 в установленный срок – 25.03.2021 не исполнено в части пяти пунктов с 3 по 7, а именно: на перекрестках улиц Шоссейная-Рабочая, Шоссейная-Совхозная, Шоссейная-Комсомольская, Шоссейная-О.Кошевого, Шоссейная-Первомайская в г. Назарово Красноярского края в одном уровне не устранены снежные валы в зоне треугольника видимости.

Доводы жалобы о том, что МКУ «УГХ» г. Назарово предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений путем направления предписаний и план-заданий подрядчику ООО «ТСК» с осуществлением контроля за выполнением план-заданий, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие возможности исполнения указанных в предписании мероприятий, в том числе в виду отсутствия специальной техники, финансирования, не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Более того, мировым судьей установлено, что МКУ «УГХ» г. Назарово предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» не обжаловало, является действующим, ходатайств о продлении срока исполнения предписания № 22 от 09.03.2021 в виду неисполнения пяти пунктов предписания государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» не направляло, в материалах дела данное ходатайство отсутствует, что дает основания пролагать о законности и неисполнении выданного предписания учреждением.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей, в настоящем судебном заседании не установлено.

Для устранения установленных нарушений, указанных в предписании, был предоставлен значительный срок, однако в течение этого срока нарушения юридическим лицом не устранены.

Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Исполнение предписания в части также не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП - не имеется.

Проанализировав доказательства, а также то, что лицом вышеназванное предписание не оспорено, срок его исполнения истек, обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания, юридическим лицом не представлено, мировой судья пришел к правильному выводу, что на указанную дату предписание фактически не выполнено, в связи с чем юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Доводы, приведенные защитником юридического лица в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии в действиях МКУ «УГХ» г. Назарово состава административного правонарушения, поскольку таковой не является субъектом вмененного состава, являются аналогичными ранее заявленным, с достаточной полнотой проверенными мировым судьей, обоснованно отклонены с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется. Кроме того, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения.

Несогласие защитника юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Административное наказание назначено с учетом заявленного ходатайства защитником МКУ «Управление городским хозяйством» г. Назарово, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с уменьшением минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесения незаконного постановления, мировым судьей не допущено. При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 28.05.2021 о признании юридического лица - Муниципального казённого учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания - штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово - Осетровой Е.В. без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в надзорном порядке лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна. Судья: Л.В. Афанасьев