Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3034/2012 ~ М-2672/2012 от 06.09.2012

                                                                                         Дело № 2- 3034/12

                                         РЕШЕНИЕ

                           Именем Российской Федерации

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Жуковой Л.Н.

при секретаре Гончаровой О.В.

с участием представителя заявителя – Давыдова М.В., действующего по доверенности,

представителя филиала (Госорган6) по <адрес> - Зубарева М.С., действующего по доверенности,

представителя (Госорган1) <адрес> – Новиковой О.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Боева К. В. о признании незаконным решения (Госорган6) по <адрес>» о снятии с кадастрового учета земельного участка, и обязании осуществить кадастровый учет земельного участка,

                                        у с т а н о в и л :

           Боев К.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения филиала (Госорган6) по <адрес> о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 171 372 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося примерно в 6800 м. по направлению на юг от ориентира жилого дома (№), расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес>, и обязании восстановить сведения в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о данном земельном участке. В обоснование заявления указал, что является собственником следующих объектов недвижимости : взлетная полоса, общей площадью 8 284 кв.м., склад ядохимикатов площадью 1082.9 кв.м., благоустройство аэродрома, общей площадью 10 441.5 кв.м. Указанные объекты недвижимости располагаются на земельном участке, категория земель сельскохозяйственного назначения, площадью 171 372 кв.м., местоположение : участок находится примерно в 6800 м. по направлению на юг от ориентира жилого дома (№), расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес> Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. (ДД.ММ.ГГГГ) заявитель обратился в (Госорган3) <адрес> с заявлением о предоставлении ему права собственности на указанный земельный участок. Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (Госорган3) <адрес> отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителя, поскольку снят с кадастрового учета (ДД.ММ.ГГГГ) Действия органа кадастрового учета по снятию земельного участка с кадастрового учета, заявитель считает незаконными, поскольку не имелось оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета. Совершенными действиями Орган кадастрового учета нарушил права заявителя на получение спорного земельного участка в собственность, а также ст. 25 Закона « О государственном кадастре недвижимости» - спорный земельный участок снят с кадастрового учета без наличия законных оснований и до истечения 2-х летнего срока.

          Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен (Госорган2) <адрес> ( л.д. 2-3)

          В судебное заседание заявитель не явился, извещен,

           Представитель заявителя Давыдов М.В. в судебном заседании доводы заявления поддержал, суду пояснил, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета не в связи с преобразованием, неизвестно по какой причине. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению Боева В.К. Местоположение объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, совпадает с местоположением спорного земельного участка. Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность до истечения 2-х летнего срока временных сведений о земельном участке, в связи с чем он не мог быть снят с кадастрового учета.

          Представитель     филиала (Госорган6) по <адрес> - Зубарев М.С., против доводов заявления возражал, суду пояснил, что земельный участок был снят с кадастрового учета до истечения 2-х летнего срока по заявлению лица, осуществляющего правомочия собственника по распоряжению такими земельными участками. Земельный участок формировался и был поставлен на кадастровый учет не по заявлению Боева К.В., а по заявлению (Госорган3) <адрес>. Права на данный участок не зарегистрированы, собственность не разграничена, участок не является преобразуемым. По делу представлены письменные возражения ( л.д. 69-70)

         Представитель (Госорган1) <адрес> - Новикова О.В. против удовлетворения заявления возражала, суду пояснила, что земельный участок снят с кадастрового учета по заявлению (Госорган3) <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), Боев К.В. обратился с заявлением о передаче земельного участка в собственность в (Госорган3) <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ), то есть после снятия земельного участка с учета. В силу ФЗ (№) ФЗ (Госорган3) <адрес> вправе распоряжаться земельными участками, находящимися на территории района, собственность на которые не разграничена. Снятием спорного земельного участка с кадастрового учета права заявителя не нарушены, спорный земельный участок для Боева К.В. не формировался, в отношении спорного участка заявитель никаких прав не имеет, он вправе в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством обратиться с заявлением о формировании земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимости.

          Представитель (Госорган2) <адрес> в судебное заседание не явился, просят дело рассмотреть в их отсутствие, по делу представлен письменный отзыв ( л.д. 104-105)

         Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

          Боеву К.В. на основании договора купли – продажи от (ДД.ММ.ГГГГ), заключенного с ЗАО (Наименование1) принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости : взлетная полоса площадью 8284 кв.м., благоустройство аэродрома площадью 10 441.5 кв.м. и склад ядохимикатов площадью 1082.9 кв.м. Все указанные объекты располагаются по адресу : <адрес>, участок находится примерно в 6800 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом (№), расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес> ( л.д. 55- 58, 9-11)

(ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО1) обратился с заявлением к Главе (Госорган3) <адрес> с заявлением, в котором просил сформировать и предоставить земельный участок за плату площадью 171 372 кв.м., расположенный примерно в 6800 м. по направлению на юг от ориентира жилого дома (№), расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения с целевым использованием для сельскохозяйственного производства ( л.д. 107)

          Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес (ФИО1) (Госорган3) <адрес> сообщила, что предоставить истребуемый земельный участок в собственность за плату не представляется возможным, в связи с тем, что данный земельный участок (ДД.ММ.ГГГГ) снят с кадастрового учета ( л.д. 15 )

         Спорный земельный участок был снят с кадастрового учета решением от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) принятым отделом по <адрес> (Госорган6) по <адрес> по основаниям, предусмотренным ст. 16 ч. 4 5 ст. 24 и ч. 2 ст. 25 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) ( л.д. 52)

          Заявитель, полагая, что действиями органа кадастрового учета по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета нарушаются его права на получение этого земельного участка в собственность, и такие действия противоречат закону о государственном кадастре недвижимости, обратился с настоящим заявлением в суд.

         В соответствии со ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

            Верховный Суд РФ в постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) разъяснил, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ могут быть оспорены решения, действия ( бездействие) органов местного самоуправления, представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий ( бездействия) государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющих кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости ( п. 2 и п. 5 Постановления).

          При рассмотрении настоящего спора надлежит установить имеет ли орган, решения или действия, которого оспариваются полномочия на принятие такого решения, совершения действия в силу закона, соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативно –правового акта, регулирующих данные правоотношения, нарушены ли совершенным действием права и законные интересы гражданина или созданы препятствия в осуществлении таких прав.

(Госорган4) по <адрес> ( далее (Госорган4) по <адрес>) и (Госорган6) по <адрес> являются государственными органом и учреждением, созданными для исполнительских функций, возложенных на них по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра объектов недвижимости и государственного земельного кадастра, а также ведению государственного технического учета объектов градостроительной деятельности.

          Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)- ФЗ ( в ред. на (ДД.ММ.ГГГГ)) « О государственном кадастре недвижимости».

          Согласно ст. 1 названного ФЗ Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально – определенной вещи ( далее уникальные характеристики объекта недвижимости) или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

         Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом ( далее кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе ( далее кадастровые работы).

          В соответствии с настоящим ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

           По результатам кадастровых работ изготавливается межевой план, состоящий из графической и текстовой частей, в котором содержатся необходимые сведения о земельном участке, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, в объеме, установленном ФЗ № 221-ФЗ ( ст. ст. 37 и 38).

           Согласно ст. 7 ФЗ № 221-ФЗ в состав сведений государственного кадастра недвижимости включаются сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

           В силу ст. 16 ФЗ (№) –ФЗ Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости( постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования ( снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

           Из материалов кадастрового дела земельного участка, копия которого приобщена к материалам дела, усматривается, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет по заявлению органа местного самоуправления – (Госорган1) <адрес> ( л.д. 21- 54)

        В материалах кадастрового дела на земельный участок имеется заявление представителя, действующего от имени (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу <адрес>, примерно 6800 м. на юг от ориентира – жилой дом <адрес> ( л.д.25)

        На земельный участок составлен межевой план, заказчиком кадастровых работ являлась (Госорган1) <адрес> ( л.д. 26 -36)

         Постановлением (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) утверждена схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 171 372 кв.м. расположенного по адресу ( адресный ориентир) примерно 6800 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом <адрес>. Разрешенное использование формируемого земельного участка : для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения ( л.д. 40)

        На основании Решения (Госорган5) по <адрес> территориальный отдел (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) был проведен кадастровый учет земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер (№) ( л.д.44, 12-13)

(ДД.ММ.ГГГГ) представитель (Госорган1) <адрес> обратился в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (№), сведения о котором носят временный характер ( л.д. 46-47, 49-50)

        Решением от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, примерно 6800 м. на юг от ориентира жилого <адрес> с кадастровым номером (№) снят с кадастрового учета ( л.д. 52)

          Согласно п. 9 ст. 4 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» ( далее ФЗ № 221-ФЗ ) В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Пунктом 1 ст. 25 ФЗ (№) –ФЗ установлено, что Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

          В соответствии с п. 4 ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 5 названной статьи ФЗ установлено, что В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

        В силу ст. 3 ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от (ДД.ММ.ГГГГ) № 137-ФЗ « Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

        Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорным является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по сообщению (Госорган2) <адрес>, данный земельный участок в собственности <адрес> не учитывается, приказов об изменении категории земельного участка по указанному адресу (Госорган2) <адрес> не принималось.

        С учетом приведенных выше норм закона распоряжение земельными участками, находящимися в <адрес> осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, от имени которого действует (Госорган3) <адрес>.

        При таких обстоятельствах, (Госорган3) <адрес>, осуществляя правомочия собственника по распоряжению находящимися на ее территории земельными участками, имела право на формирование земельного участка и обращение в орган кадастрового учета с целью постановки его на кадастровый учет, а впоследствии и на обращение с заявлением о снятии такого земельного участка, сведения о котором носили временный характер, с кадастрового учета, что соответствует положениям ч. 5 ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ.

       Принимая решение о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета на основании заявления управомоченного законом органа, орган кадастрового учета не допустил нарушения закона и действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

       При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания решения органа кадастрового учета о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета незаконным.

        Не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя на получение спорного земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, в собственность.

       Как следует из правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, принадлежащие Боеву К.В. на праве собственности : взлетная полоса площадью 8284 кв.м., благоустройство аэродрома – площадью 10 441.5 кв.м., склад ядохимикатов- площадью 1082.9 кв.м., указанные объекты не располагались на земельном участке площадью 171 372 кв.м., общая площадь всех объектов недвижимости, принадлежащих заявителю составляет 19 808. 4 кв. В качестве участка, на котором расположены данные объекты недвижимости при их продаже, указан участок, находящийся примерно в 6800 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом (№), расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес> ( л.д. 56)

        Участок площадью 171 372 кв.м. формировался и был поставлен на кадастровый учет органом местного самоуправления не конкретно для Боева К.В., а в связи с осуществлением собственных полномочий в отношении такого земельного участка, еще до обращения Боева К.В. с заявлением в (Госорган3) <адрес>.

         Для заявителя такой земельный участок с таким кадастровым номером не формировался, и не является для него объектом каких –либо принадлежащих ему прав. Изложенное подтверждается и самим заявлением Боева К.В. в (Госорган3) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ), в котором он просит сформировать для него земельный участок ( л.д. 107)

        Также следует отметить, что с заявлением в (Госорган3) <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) обращался (ФИО1), а не Боев К.В. – заявитель по делу.

         В соответствии со ст. 35 ЗК РФ При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

2. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

       По правилам ст. 36 ЗК РФ Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

         В связи с изложенным, у заявителя нет препятствий для обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган о формировании земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимости, с целью получения его в собственность или на ином праве, и оспариваемое решение никак ему в этом не препятствует, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия у него какого -либо права на земельный участок площадью 171 372 кв.м., сведения о котором исключены из государственного кадастра недвижимости, как носящие временный характер.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194- 198, 258 ГПК РФ, суд

                                     Р Е Ш И Л :

          В удовлетворении заявления Боева К. В. о признании незаконным решения филиала (Госорган6) по <адрес> о снятии земельного участка с кадастровым номером (№) с государственного кадастрового учета и обязании внести сведения о данном земельном участке в Единый государственный кадастр недвижимости, отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>.

          Судья                                                                   Жукова Л.Н.

Мотивированное решение

изготовлено 6.11. 2012 г.