Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2017 от 09.08.2017

№ 12-55/2017

РЕШЕНИЕ

31 августа 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора Кулешовой К.А., директора ООО «ГАРАНТ-СВ» Свиридовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГАРАНТ-СВ» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «ГАРАНТ-СВ» подало апелляционную жалобу, в которой просит изменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что считает назначенное наказание чрезмерно строгим. Мировой судья отклонил ходатайство общества о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершенные правонарушения, выявленные в ходе государственного контроля. Считает данный вывод суда ошибочным, поскольку ООО «ГАРАНТ-СВ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «среднее предприятие». В материалах дела не имеется доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, также нет доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием общества реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

В судебном заседании представитель ООО «ГАРАНТ-СВ» Свиридова В.Г. поддержала апелляционную жалобу, пояснила, что назначенное наказание чрезмерно строгое. Мировой судья отклонил ходатайство общества о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершенные правонарушения, выявленные в ходе государственного контроля. Считает данный вывод суда ошибочным, поскольку ООО «ГАРАНТ-СВ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «среднее предприятие». В материалах дела не имеется доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, также нет доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием общества реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба. Просила применить срок давности привлечения к административной ответственности и прекратить производство по делу.

    Помощник прокурора Кулешова К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что прокуратурой района в ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства о раскрытии информации в деятельности управляющей организации ООО «ГАРАНТ-СВ». Юридическим лицом были нарушены лицензионные требования при управлении многоквартирными домами, что свидетельствовало о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.     Мировым судьей судебного участка № <адрес> в постановлении по данному делу рассматривался вопрос о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Исходя из текста постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судом в полной мере отражены случаи, при каких может назначаться административное наказание в виде предупреждения.     ООО «ГАРАНТ-СВ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, следовательно, замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение невозможна. Возражала против прекращении производства по делу.

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ГАРАНТ СВ» к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением любых лицензионных требований, в том числе за не соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ООО "ГАРАНТ-СВ», являясь управляющей организацией, оказывает услуги по управлению жилыми домами № в поселке <адрес> на основании заключенных договоров управления.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоорского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, в помещении, расположенном по адресу: <адрес> а, проведен мониторинг размещения информации в соответствии с законодательством РФ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в деятельности управляющих компаний Новоорского района, по результатам которого в деятельности ООО «ГАРАНТ-СВ» выявлены нарушения, а именно:

- в нарушении подп. «и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее Стандарт), что, в свою очередь является нарушением п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части соблюдения лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ, при управлении МКД №№ <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, отраженными в постановлении мирового судьи, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о виновности ООО "ГАРАНТ-СВ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания мировой судья применил ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Мировой судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера для юридических лиц, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Гарант-СВ» - Свиридова В.Г. в судебном заседании пояснила, что поскольку административное правонарушение совершено Обществом впервые, выявленные нарушения не причинили вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не привели к имущественному ущербу, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, просила применить норму статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. По смыслу названной нормы закона, является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований при управлении ООО "Гарант-СВ" многоквартирным домом, оснований для замены назначенного заявителю наказания не усматривается.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Несвоевременное раскрытие Обществом информации причинило ущерб общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля за деятельностью на рынке коммунальных услуг.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Кроме того, при назначении Обществу административного наказания, мировой судья, в соответствии с требованиями положений ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, посчитал правомерным при назначении наказания применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначил ООО "Гарант-СВ" наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях. Следовательно, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО "Гарант-СВ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляет три месяца с момента обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «Гарант-СВ» производства по делу об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения ООО "Гарант-СВ" к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ не истек. На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО "Гарант-СВ", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ» по ч. 2 ст. 14..1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ-СВ" - директора Свиридовой В.Г. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: