Решение по делу № 2-428/2019 ~ М-530/2019 от 22.11.2019

Дело № 2-428/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Лихачевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 декабря 2019 года гражданское дело по иску Сердитова Ю.М. к Государственному учреждению Республики Коми «Прилузское лесничество» о признании приказа от 24 октября 2019 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным

установил:

Сердитов Ю.М. обратился в суд с иском к ГУ РК «Прилузское лесничество» о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 24 октября 2019 года № незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что с 1991 года до настоящего времени работает в должности лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса). 25 октября 2019 года истец узнал о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания. Считая приказ незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебного заседания на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика – руководитель учреждения Черняк Е.В., действующий на основании Устава, в суде с иском Сердитова Ю.М. не согласен.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что главным лесничим (главным государственным инспектором по охране лесов) ГУ РК «Прилузского лесничества» 24.10.2019 года издан приказ № о применении к лесничему (старшему государственному инспектору по охране леса) Сердитову Ю.М. дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Не согласившись с данным приказом, Сердитов Ю.М. обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим.

В Российской Федерации, как демократическом государстве, порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений регулируется нормами Трудового кодекса.

Исходя из положений ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), трудовые отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Выпиской из ЕГРЮЛ установлено, что основным видом деятельности Государственного учреждения Республики Коми «Прилузского лесничества» является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

Уставом, утвержденным приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта РК от 09.01.2017 года № 1, закреплено, что целями деятельности учреждения является обеспечение устойчивого управления лесами, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, находящихся на территории Республики Коми.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

К обязательным условиям трудового договора законодатель относит, в частности, трудовую функцию (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) (ст. 57 ТК РФ).

Согласно условий трудового договора, заключенного с истцом 01.11.2005 года, Сердитов Ю.М. (работник) принимается с 27.05.1991 года на работу в Лопьинское лесничество ФГУ Прилузский лесхоз (предприятие) на должность лесничего. Договор заключен по основному месту работы, на неопределенный срок.

Исходя из дополнительного соглашения от 16.03.2012 к трудовому договору работник с 19.03.2012 переведен на должность лесничего (старшего государственного инспектора по охране леса) – заместителя главного лесничего – руководителя лесничества.

Дополнительным соглашением от 30.08.2018 года к трудовому договору установлено, что должность истца переименована на лесничий (старший государственный инспектор по охране леса).

В силу ст. 189 ТК РФ трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ГУ «Прилузское лесничество», утвержденных приказом от 08.06.2019 года № 39, работники обязаны добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Согласно п. 3.3 Правил в соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленной федеральными законами.

Должностной инструкцией, утвержденной главным лесничим–руководителем ГУ «Прилузское лесничество» Киндсфатер А.И. 26.03.2012 года, с которой истец ознакомлен, установлено, что лесничий - заместитель главного лесничего – должностное лицо ГКУ РК «Прилузское лесничество» Комитета лесов РК; является старшим государственным инспектором по охране леса; подчиняется непосредственно главному лесничему- руководителю лесничества.

Согласно раздела 2 должностной инструкции лесничий - заместитель главного лесничего-руководителя лесничества обязан: руководить деятельностью лесничества в соответствии с действующим Уставом; обеспечивать выполнение предусмотренных лесоустроительным регламентом лесничества и другими проектами, согласованных с лесничеством видов и объемов работ, своевременность и достоверность представляемой отчетности, ведение технической документации по лесному хозяйству и целевое использование операционных средств и материальных ценностей; организовать другие мероприятия по поручению главного лесничего (руководителя).

Статей 21 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Как следует из положений ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В силу ч. 4 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Согласно ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанной статьей в том числе предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1). Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6).

Из разъяснений, изложенных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при оспаривании дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что 07 ноября 2018 года между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК в лице и.о. главного лесничего (главного государственного инспектора по охране леса) ГУ РК «Прилузское лесничество» Сердитова Ю.М. и ИП Леоновым Р.В. заключен договор купли-продажи лесных насаждений № от 07.11.2018, согласно которому в собственность ИП ФИО1 передаются лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности на территории Занульского участкового лесничества квартал 43, делянка 10, выдел 30.

Согласно п. 7 Договора, вывозка древесины осуществляется одновременно с заготовкой древесины и не позднее окончания действия договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пп. «е» п. 15 Договора, покупатель обязан обеспечить вывоз древесины в срок, установленный настоящим договором.

Пунктом 16 Договора установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим договором, продавец и покупатель несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Срок действия договора определен с 07 ноября 2018 года по 06 ноября 2019 года.

12 августа 2019 года в ГУ «Прилузское лесничество» обратился ИП ФИО1 с заявлением о предоставлении отсрочки на заготовку и вывозку древесины по договору № от 07.11.2018 в квартале 43 делянке 10 Занульского участкового лесничества из-за погодных условий и отсутствия дорог до 07.11.2020 года.

Руководителем ГУ «Прилузское лесничество» после получения обращения была поставлена резолюция об организации работ по патрулированию в срок до 23.08.2019 года, исполнение обращения поручено Сердитову Ю.М.

В судебном заседании Сердитов Ю.М. указал, что 12 августа 2019 года ему было поручено провести работу по обращению ФИО1, а именно провести патрулирование и дать ответ в установленный срок. После получения письма исполнитель начал вести работу по нему. В ходе решения вопроса выяснилось, что вся площадь лесосеки пройдена рубкой и весь объём предназначенный к рубке с делянки вывезен. Незначительный объем заготовленной древесины оставался на погрузочной площадке. При личной встрече с Сердитовым Ю.М. факт полного освоения делянки ИП ФИО1 не отрицал, однако опасался, что ему не удастся вывезти из-за погодных условий оставленную на погрузочной площадке древесину. Сердитов Ю.М. предложил ИП ФИО1 обратиться в ГУ «Прилузское лесничество» повторно с заявлением, но уже примерно за месяц до завершения срока действия договора купли-продажи, поскольку за три месяца до окончания срока договора при благоприятной погоде вполне можно вывезти оставшуюся часть древесины. Кроме того, истец указал, что в течение трёх дней в систему ЕГАИС необходимо вносить сведения о продлении договора купли-продажи, однако, если древесина будет вывезена в срок, то впоследующем, в ЕГАИС могут оказаться недостоверные данные. Бывали случаи, что при предоставлении отсрочки за 2-3 месяца до завершения срока действия договора, при проведении комплексных проверок, в случае несоответствия данных учреждению выносились предостережения о недопустимости нарушения сроков предоставления отсрочек. С учетом рекомендаций контролирующих органов, лесничество практикует предоставлять отсрочки примерно за месяц да завершения срока действия договора. В суде истец пояснил, что все вышеизложенное было доведено до ФИО1 как в письменном, так и устном виде. ФИО1 был согласен с доводами Сердитова Ю.М. и обратился с указанным заявлением вновь в октябре, т.е., за месяц до окончания договора. Кроме того, в суде Сердитов Ю.М. дополнил, что работы по патрулированию делянки не организовывал, т.к., по его мнению, в этом не было необходимости.

Истцом в подтверждение вышесказанного предоставлено письмо от 05 сентября 2019 года № за подписью и.о.гл.лесничего - руководителя Сердитова Ю.М., адресованное ИП ФИО1, в соответствии с которым, ГУ «Прилузское лесничество» приняло решение продлить срок по вывозке и заготовке древесины на делянке 10 в квартале № Занульского участкового лесничества только после проведения рейдового осмотра данного участка, для установления факта, что данная лесосека вырублена полностью и вся древесина вывезена.

При этом, представитель ответчика в суде указал, что письмо от 05.09.2019 № в документах учреждения он не видел.

01 октября 2019 года в адрес ГУ «Прилузское лесничество» вновь обратился ИП ФИО1 с аналогичным заявлением о предоставлении отсрочки на заготовку и вывозку древесины по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, из содержания приказа от 24 октября 2019 года № о применении дисциплинарного взыскания следует, что основанием для привлечения Сердитова Ю.М. к дисциплинарной ответственности в виде замечания послужило неисполнение поручения главного лесничего (главного государственного инспектора по охране леса) ГУ «Прилузское лесничество», выразившееся в не подготовке ответа на заявление ИП ФИО1 о предоставлении отсрочки на заготовку древесины. Срок исполнения поручения – до 23 августа 2019 года. Факт неисполнения поручения выявлен 27 сентября 2019 года при повторном (устном) обращении ИП ФИО1 Сердитов Ю.М. был ознакомлен с приказом 25 октября 2019 года.

В судебном заседании руководитель учреждения указал, что поскольку на письме ИП ФИО1 была поставлена виза о его исполнении, а именно, об организации работ по патрулированию и даче ответа заявителю, в срок до 23.08.2019, данное поручение должно было быть выполнено исполнителем Сердитовым Ю.М. в указанный срок. Более того, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК обращало внимание всех сотрудников государственных учреждении о необходимости соблюдения требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части сроков предоставления ответов по всем поступающим обращениям.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В свою очередь, Сердитов Ю.М. в суде пояснил, о том, что он знает о наступлении административной ответственности за нарушение 30 дневного срока для дачи ответа на обращения граждан и юридических лиц.

Между тем, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 указал, что 12.08.2019 он обращался в Прилузское лесничество с заявлением о предоставлении отсрочки по вывозке древесины с делянки. В беседе Сердитов Ю.М. пояснил, что ФИО1 обратился преждевременно за отсрочкой, т.к. до конца срока окончания договора еще имеется 3 месяца, в связи с чем он еще может успеть вывезти древесину, и предложил обратиться позже, примерно за месяц до окончания срока договора. Далее, в каких-то из дней, Сердитов Ю.М. позвонил ФИО1 и попросил подойти подписать документы. Сердитов Ю.М. при встрече дал на подпись свидетелю ответ на его заявление, последний его подписал, когда это именно было, пояснить затруднился. В то же время, примерно в конце сентября – начале октября 2019 ФИО1 зашел в лесничество, увидев руководителя, поинтересовался, готов ли ответ на его заявление от 12.08.2019. Указанное заявление было найдено на рабочем столе Сердитова Ю.М. В тот же день ФИО1 повторно написал заявление на предоставление отсрочки.

Свидетель ФИО2, допрошенная судом в качестве свидетеля, в суде пояснила, что она работает мастером леса в Прилузском лесничестве, на неё также возложены работы по делопроизводству. 16 сентября 2019 года она вышла на работу после окончания отпуска по уходу за ребенком. После 16 сентября 2019 года, в какой именно день не помнит, к ней подошел Сердитов Ю.М. и попросил зарегистрировать задним число письмо, адресованное ИП ФИО1 Поскольку в журнале регистрации исходящих документов свободное место было, она зарегистрировала данное письмо 05.09.2019 под №.

Суд доверят показаниям свидетелей, поскольку последние предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

После допроса свидетелей, истец утверждал, что несмотря на то, что документ был не зарегистрирован, поскольку он не успел это сделать, именно 05.09.2019 года он ознакомил с его содержанием под подпись ФИО1

Приказом Росархива от 11.04.2018 N 44 "Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях" утверждена примерная инструкция разработана в целях совершенствования делопроизводства и повышения эффективности работы с документами путем регламентации на единой правовой и методической основе правил подготовки документов, технологий работы с ними, организации их текущего хранения и подготовки к передаче в архив организации.

В п. 2.25 Инструкции указано, что бланк письма организации должен включать следующие реквизиты, в т.ч. отметки для проставления реквизитов "дата документа", "регистрационный номер документа", "ссылка на регистрационный номер и дату поступившего документа".

Дата документа должна соответствовать дате подписания (утверждения) документа или (в протоколах) дате события, зафиксированного в документе (п. 2.35) Регистрационный номер документа - цифровой или буквенно-цифровой идентификатор документа, состоящий из порядкового номера документа, который, по усмотрению организации, может дополняться цифровыми или буквенными кодами (индексами) в соответствии с используемыми классификаторами (п. 2.36).

Согласно п. 5.44 Инструкции прохождение внутренних документов на этапах их подготовки и оформления должно соответствовать прохождению исходящих документов, а на этапе исполнения - входящих документов.

Следовательно, дата и регистрационный номер свидетельствует о том, что документ прошел все стадии обработки, зарегистрирован и тем самым является официальным документом организации. Без указанных реквизитов документ нельзя идентифицировать, а потому он является недействительным.

Также следует отметить, что право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В судебном заседании, установлено, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности за неподготовку ответа на заявление ИП ФИО1, который, по поручению руководителя, он должен был дать в срок до 23 августа 2019 года. Однако, ни 23 августа 2019, ни 11 сентября 2019 (спустя 30 дней по ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ) надлежащим образом оформленный ответ ФИО1 на его заявление от 12.08.2019 года исполнителем предоставлен не был, в связи с чем у руководителя лесничества, по мнению суда, имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности. Также суд принимает во внимание, что работодатель при наложении дисциплинарного взыскания учел степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В ходе судебного заседания установлено, что сроки и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем были соблюдены, т.к. факт неисполнения поручения руководителя был обнаружен 27.09.2019, истец привлечен к ответственности 24.10.2019. До применения дисциплинарного взыскания от работника затребованы письменные объяснения, которые последний предоставил.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска Сердитова Ю.М. к ГУ РК «Прилузское лесничество» о признании приказа от 24 октября 2019 года № о привлечении работника к дисциплинарной ответственности незаконным, т.е. в удовлетворении иска надлежит отказать.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Сердитова Ю.М. к Государственному учреждению Республики Коми «Прилузское лесничество» о признании приказа от 24 октября 2019 года № о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2019 года.