Постановление по делу № 5-408/2021 от 20.01.2021

Дело №5-408/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2021 года г. Уфа

Судья Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан

Тимербаев Р.А., рассмотрев в помещении №17 Калининского районного суда

<адрес> Республики Башкортостан, расположенному по адресу: Республика

Башкортостан, <адрес>, материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Управление жилищного хозяйства городского округа <адрес> Республики Башкортостан» по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Калининский районный суд <адрес> переданы на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Управление жилищного хозяйства городского округа <адрес> Республики Башкортостан».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по <адрес> ГО <адрес> комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Каекбердиным Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП Российской Федерации о том, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведены мероприятия по соблюдению управляющими организациями санитарно-эпидемиологических требований в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без участия представителей управляющей организации. В рамках выезда осуществлен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находящийся в управлении ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ». В ходе осмотра установлено не соблюдение требований п.9 У. Г. от ДД.ММ.ГГГГ №УГ-111 о проведении комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: отсутствует график обработки мест общего пользования, не проведена санитарная обработка помещений общего пользования и их обработка дезинфицирующими средствами (наличия пыли и грязи на поверхностях). В ходе поквартирного опроса жителей дома, установлено, что дезинфекция мест общего пользования, на сегодняшний день, не проводится.

В судебном заседании представитель ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес>» Асадченко Л.Ю., действующая по доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указывая на процессуальные нарушения.

На судебное заседание представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес>», изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав привлекаемое лицо, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалы дела представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП Российской Федерации о том, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведены мероприятия по соблюдению управляющими организациями санитарно-эпидемиологических требований в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без участия представителей управляющей организации. В рамках выезда осуществлен осмотр мест общего пользования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находящийся в управлении ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ». В ходе осмотра установлено не соблюдение требований п.9 У. Г. от ДД.ММ.ГГГГ №УГ-111 о проведении комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: отсутствует график обработки мест общего пользования, не проведена санитарная обработка помещений общего пользования и их обработка дезинфицирующими средствами (наличия пыли и грязи на поверхностях). В ходе поквартирного опроса жителей дома, установлено, что дезинфекция мест общего пользования, на сегодняшний день, не проводится.

Согласно протокола об административном правонарушении от 26.12.2020 г. правонарушение было выявлено по адресе: <адрес>. Отдельно, административным органом представлены копии фотографий. При этом, протокол или акт осмотра территории не составлялись, понятые не приглашались.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный итоговый документ, составляющийся по результатам исследования административным органом всех собранных им доказательств, фиксирующий в себе как сведения о событии административного правонарушения, так и его составе как подтверждение наличие события административного правонарушения. Все иные доказательства, по своей сути, направлены лишь на подтверждение зафиксированных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств.

Однако при этом взаимосвязь между иными доказательствами по делу и протоколом об административном правонарушении является двусторонней, поскольку в отсутствие соответствующих доказательств сама по себе фиксация определенных обстоятельств в протоколе об административном правонарушении не является достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности - особенно в случае, когда им факт правонарушения отрицается.

Все иные доказательства подтверждают зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, так и протокол об административном правонарушении основывается на иных доказательствах. Данная их взаимосвязь - за редчайшим исключением - является неразрывной, поскольку протокол об административном правонарушении не может существовать без иных доказательств, так и иные доказательства не имеют юридической силы и значения без протокола об административном правонарушении, составляя тем самым элементы единой логической цепочки доказательственной базы по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что осмотр осуществлялся Административным органом именно в целях, предусмотренных частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впоследствии в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении на основании материалов визуального осмотра и указанных фотоматериалов.

Согласно пп.е п. 4 Указа Главы Республики Башкортостан №111-Г от 18.03.2020 г. (с учетом изменений от 17.04.2020 г. №УГ-146) установлено, что организации, вошедшие в разрешенный перечень обязаны проводить комплекс санитарно- противоэпидемических мероприятий и исполнять иные правила, предусмотренные настоящим Указом. Также согласно п. 9 того же постановления установлена обязанность проведения комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий: (в том числе) разместить на своей территории памятки, листовки по вопросам профилактики COVID-2019. проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и др.) во всех помещениях в течении рабочего дня с периодичность. 2 часа.

Более этого, инспектор установил отсутствие обработки не проводя никаких исследований, визуально наличие либо отсутствие обработки определить невозможно, каких-либо запросов в ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес> РБ» по данному поводу не поступало.

На территории Республики Башкортостан У. Г. Республики № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ (с изм.) введён режим «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (с изм.). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № короновирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Данное юридическое лицо (ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес>») входит в Перечень органов, деятельность которых не приостановлена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» и Указом Г. Республики № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 У. Г. Республики № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ организации, вошедшие в разрешенный перечень, обязаны проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (в т. ч. ношение средств индивидуальной защиты (масок), использование дезинфицирующих средств, проветривание помещений, нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования и т.п.).

Согласно пункту 9 У. Г. Республики № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан, необходимо осуществлять определенные мероприятия.

Во исполнение пункта 17 У. Г. Республики № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ организации, деятельность которых не приостановлена и обуславливает совместное пребывание граждан (посетителей, клиентов), обязаны обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее чем 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соответственно, требования У. Г. Республики № УГ-111 от ДД.ММ.ГГГГ обязательны к исполнению.

Кроме того, статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи), при необходимости применения фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (статья 27.8 КоАП РФ)

В силу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (часть 5 статьи 27.8 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и помещений относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые предпринимаются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Из материалов дела усматривается, что осмотр общего имущества многоквартирного дома осуществлялся административным органом именно в целях, предусмотренных частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Кроме того материалы дела содержат доказательства о проведении юридическим лицом комплекса санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по вышеназванному адресу.

На информационных досках подъездов №,№,№,№ указанного дома размещены памятки и листовки по вопросам профилактики СОVID-19, графики обработки мест общего пользования.

Обслуживающей организацией ООО «ЖЭУ-Шакша» проводится уборка мест общего пользования и дезинфекция контактных поверхностей, что подтверждается актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и фотоматериалами.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении ОАО «УЖХ <адрес> ГО <адрес>» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд <адрес>.

Судья Калининского районного суда

<адрес> Республики Башкортостан Тимербаев Р.А.