Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4797/2013 ~ М-4291/2013 от 20.09.2013

№ 2-4797/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2013 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В,

при секретаре Соколовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мерзлякова В.Г. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Мерзляков В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 04.09.2013 года в выдаче справки о присвоении (подтверждении) почтового адреса объекту, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

Заявитель и его дочь Сульгина А.В. являются собственниками по 1/2 доле каждый земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, которое является единственным местом для проживания. Указанное в отказе ГУАиГ основание не предсумотрено в п.2.8 Административного регламента. Своим решением ГУАиГ Администрации г. Ижевска лишает заявителя конституционных прав, предусмотренных ст. 39,41 гл. 2 Конституции РФ, в частности прав на медицинскую помощь, так как «Скорая» отказывается выезжать в отсутствии почтового адреса.

Заявитель Мерзляков В.Г. в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ. В ранее проведенных судебных заседаниях доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил заявление удовлетворить. Пояснил, что он стал собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок в 2013 году, до этого собственником являлась его дочь Сульгина А.В. Согласно отметки о регистрации в его паспорте указан адрес: <адрес>. В свидетельствах о праве собственности от 09.07.2013 г. и от 09.08.2013 г. адрес места нахождения обоих объектов (земельного участка и жилого дома) указан: <адрес>, потребительское общество садоводов «<адрес> что не совпадает с адресом его регистрации по паспорту. Он представил все документы в ГУАиГ, соответственно ГУАиГ должны выдать ему справку о присвоении (подтверждении) почтового адреса – того, какой они считают правильным. Сам он считает, что правильный адрес: <адрес>, т.к. в состав ПОС никогда не входил. Когда он вызывает «Скорую помощь», службу такси на адрес по <адрес>, к нему отказываются приезжать, так как не могут найти его. Адрес: <адрес>, <адрес> он не называет, поскольку этот адрес неправильный, принадлежит юридическому лицу, он сам на территории СНТ находится только географически, в числе членов СНТ не входит и никогда не входил, соответственно у его дома не может быть чужого адреса.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Казакова Н.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, просила оставить заявление без удовлетворения в связи с необоснованностью. Пояснила, что отказ является законным, выданным в пределах полномочий органа. Основанием для выдачи справки является предоставление правоустанавливающий документов на объект, согласно представленных документов, жилой дом и земельный участок находятся по адресу: <адрес>, <адрес>. Правоустанавливающих документов на объекты недвижимости по адресу: <адрес>, заявителем не представлены, их никогда и не было. Адрес регистрации в паспорт внесен ошибочно, и не может являться основанием для выдачи справки. Кроме того, права заявителя не нарушены оспариваемым отказом.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Сульгина А.В. в судебное заседание не явилась, хотя суд уведомлял её о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Мерзлякова В.Г. и Сульгина А.В. являются собственниками земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> «<адрес> по 1/2 доле каждый с 03 апреля 2013 года (свидетельства о государственной регистрации права от 03.04.2013 г.). До указанной даты собственником недвижимого имущества являлась Цыгвинцева (Сульгина) А.В.

В свидетельствах о государственной регистрации права от 23.05.2013 г. адрес места нахождения объекта недвижимости (земельного участка и жилого дома) указан: <адрес>, <адрес>.

В свидетельствах о государственной регистрации права от 09.07.2013 г. и от 09.08.2013 г. адрес места нахождения объекта недвижимости (жилого дома) указан: <адрес>, потребительское общество садоводов «<адрес>. Данный адрес указан также в кадастровом паспорте здания от 28.06.2013 г.

В кадастровом паспорте земельного участка от 30.04.2013 г. адрес места нахождения объекта указан: <адрес>, с<адрес>

В домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан адрес указан: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Согласно паспорту Мерзляков В.Г. 12.12.2002 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

16 января 2013 года Мерзляков В.Г. обратился в ГУАиГ Администрации <адрес> с заявлением о выдаче адресной справки с указанием в ней адреса его регистрации, то есть местонахождения объекта: <адрес>.

К заявлению были приложены следующие документы:

1) свидетельство на право собственности на землю от 27.08.1997 г.,

2) доверенность на представление интересов Сульгиной А.В. по вопросам оформления в собственность жилого дома и земельного участка,

3) копия паспорта Мерзлякова В.Г.

31 января 2013 года ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало заявителю в выдаче справки о присвоении (подтверждении) почтового адреса на основании п. 2.8 Административного регламента (отсутствие необходимости подтверждения почтового адреса).

Как следует из ответов на судебные запросы жилой дом по адресу: <адрес> на техническом учете ГУП «Удмурттехинвентаризация» не значится и не состоит, сведения о зарегистрированных правах на жилой дом по вышеуказанному адресу в Управление Росреестра по УР отсутствуют.

Согласно свидетельства на право собственности на землю № 565848 от 27.08.1997 г. Цыгвинцева А.В. приобрела право частной собственности на землю по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно договора купли-продажи от 04.04.1997 г. Мерзляков В.Г. продал, а Цыгвинцева О.В., действующая за несовершеннолетнюю дочь Цыгвинцеву А.В., купила на имя несовершеннолетней дочери земельный участок с объектами недвижимости, находящийся в садовом товариществе <адрес>, расположенный в <адрес>. Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ижевска за № 02 22 августа 1997 года.

05.10.2000 г. ПОС «Юбилейный» была выдана справка № 132 о присвоении почтового адреса: ПОС «Юбилейный», Восточный поселок.

12.09.2003 г. ПОС «Юбилейный» была выдана справка № 209 о присвоении почтового адреса: <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 08.05.2013 г. в удовлетворении заявления Мерзлякова В.Г. о признании данного отказа в выдаче справки о присвоении (подтверждении) почтового адреса от 31.01.2013 г. отказано, одновременно в решении суда установлены указанные выше юридически значимые обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ.

02 сентября 2013 г. Мерзляков В.Г. вновь обратился с заявлением в ГУАиГ с просьбой выдать адресную справку согласно документов:

1. свидетельство на землю (2 шт.) 2013 г.;

2. свидетельство на дом (2 шт.) 2013 г.;

3. договор купли-продажи 1997 г.;

4. свидетельство на землю 1997 г.;

5. список почтовых адресов 05.10.2000 г. физическим лицам (постановление);

6. домовая книга 2002 г.;

7. домовая книга 2013 г.;

8. паспорт Мерзлякова В.Г.;

9. выписка из единого гос. реестра юр. лиц 2013 г.;

10. удостоверение на право инвалида на льготы 2013 г.;

11. справка военкомата 2013 г.;

12. кадастровый паспорт на дом 2013 г.;

13. кадастровый паспорт на землю 2013 г.;

14. доверенность от Сульгиной А.В.;

15. свидетельство о браке Сульгиной А.В. (Цыгвинцевой А.В.).

04 сентября 2013 г. ГУАиГ отказало Мерзлякову В.Г. в выдаче справки о подтверждении (присвоении) адреса, сославшись на то, что земельный участок и дом находятся на территории <адрес>», которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, входит в зону Ж1, где строительство индивидуального жилого дома не является ни разрешенным, ни условно разрешенным видом использования земельного участка.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ от 04.09.2013 года. С заявлением о признании решения незаконным Мерзляков В.Г. обратился в суд 20 сентября 2013 года, то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования заявителя по существу, суд исходит из нижеследующего.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с п. 27 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установлении нумерации домов относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установлении нумерации домов относится к вопросам Администрации города.

Пункт 2.16 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 121 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), определял, что полномочиями по присвоению почтовых адресов новым объектам на территории городского округа, уточнению почтовых адресов существующих объектов на территории городского округа, ведению адресного реестра объектов, расположенных на территории городского округа, наделено ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче адресных справок.

Рассматривая вопрос о законности действий ГУАиГ Администрации г. Ижевска, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального Кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" - ис­ходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служа­щего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному норматив­ному правовому акту.

Таким образом, для признания судом незаконным решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности.

Наличие совокупности установленных законом условий не нашло своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Как было указано выше, ГУАиГ Администрации г. Ижевска является органом, уполномоченным на выдачу адресных справок. Предоставление данной муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Присвоение почтовых адресов новым объектам, подтверждение почтовых адресов существующих объектов», утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска № 657 от 29.06.2012 года.

Административным регламентом предусмотрены следующие случаи выдачи адресной справки:

- для присвоения почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости,

- для подтверждения измененного почтового адреса объекта недвижимости,

- при изменении почтового адреса в связи с переименованием улиц согласно реестру улиц в адресном плане г. Ижевска,

- для присвоения почтового адреса вновь образованным земельным участкам в результате деления или объединения земельных участков (раздел 2.6 регламента).

Согласно ч.2 раздела 2.6 регламента для подтверждения измененного почтового адреса объекта недвижимости к заявлению прилагаются следующие документы:

2.1. Копия правоустанавливающего документа на земельный участок;

2.2. Копия правоустанавливающего документа на объект недвижимости;

2.3. Копия технического (кадастрового) паспорта на объект недвижимости;

2.4. Копия документа, в котором содержатся сведения о прежнем адресе объекта недвижимости (договор застройки, справка ГУП УР "Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества", выписка из архива).

Перечень необходимых документов является исчерпывающим.

Согласно п. 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача заявителю адресной справки;

- письменный отказ заявителю в выдаче адресной справки.

При этом исчерпывающими основаниями для отказа является отсутствие необходимости подтверждения почтового адреса, а также при выявлении, что представленный документ не относится к объекту капитального строительства (п. 2.8 регламента).

Отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдан в соответствии с указанным Административным регламентом, при соблюдении установленной процедуры. При этом само заявление Мерзлякова В.Г. не содержит указания ни на цель поручения справки (для присвоения почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости; для подтверждения измененного почтового адреса объекта недвижимости; при изменении почтового адреса в связи с переименованием улиц согласно реестру улиц в адресном плане г. Ижевска), ни на адрес, который заявитель просит присвоить (подтвердить). Таким образом, сам заявитель не определился при подаче заявления с тем, какую именно муниципальную услугу желает получить, от этого, в свою очередь, зависел перечень документов, которые он должен был представить муниципальному органу. С учетом изложенного ссылка представителя ГУАиГ о том, что Мерзляков В.Г. при подаче заявления 02.09.2013 г. не обосновал необходимость подтверждения почтового адреса, по мнению суда, является обоснованной.

Более того, доводы заявителя о том, что его земельный участок не находится на территории <адрес>» опровергаются материалами дела, в частности, кадастровым паспортом земельного участка от 30.04.2013 г. № 1800/501/13-83165, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 18:26:020125:7 расположен по адресу: УР, <адрес>, <адрес> что соответствовало и адресу, указанному в свидетельстве о гос. регистрации права от 23.05.2013 г. и выписке из единого гос. реестра прав на недвижимое имущество от 03.10.2013 г. № 01/141/2013-96.

В кадастровом паспорте здания от 28.06.2013 г. указано, что дом с кадастровым номером 18:26:020125:164 расположен по адресу: УР, <адрес>, ПОС <адрес>. Согласно ответа Управления Росреестра по УР от 01.11.2013 г. № 15-17/3769 изменения в адрес объекта внесены на основании кадастрового паспорта от 28.06.2013 г. Представитель заинтересованного лица ГУАиГ в судебном заседании поясняла, что новый адрес объекту не присваивался, с запросом к ним никто не обращался, указание иного адреса в кадастровом паспорте здания произведено с нарушением установленного порядка и не может являться основанием для изменения почтового адреса объекта.

Устранение противоречий в правоустанавливающих документах на объекты недвижимости не относится к компетенции ГУАиГ.

Кроме того, оспариваемый заявителем отказ прав и свобод заявителя не нарушает, поскольку во всех представленных им документах указан один и тот же адрес объектов недвижимости (порядковый номер земельного участка, расположенного в границах садоводческого товарищества «Юбилейный», который изменялся в зависимости от изменения адреса данного товарищества).

При этом указанное в паспорте Мерзлякова В.Г. место его регистрации не является основанием для изменения почтового адреса. Как следует из ответа УФМС России по УР документы, послужившие основанием для внесения адреса регистрации Мерзлякова В.Г. в паспорт, по истечении установленного пятилетнего срока хранения уничтожены, и установить в связи с чем в паспорте был указан адрес: <адрес> не представляется возможным.

Из представленных суду документов усматривается, что объект недвижимости, собственником которого является заявитель, на момент обращения имел определенный адрес, поэтому основания для выдачи адресной справки по представленным документам отсутствовали. Отказ в предоставлении указанной справки прав и свобод заявителя не нарушает, не создает препятствий в осуществлении его прав и свобод, т.к. адрес данному объекту недвижимости присвоен, неточности при его указании в различных документах подлежат устранению иным образом, а именно – путем внесения изменений в соответствующие документы в установленном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, что довод заявителя о нарушении его прав на получение медицинской помощи в связи с отсутствием адреса, необоснован, доказательствами не подтвержден, противоречит ч.2 ст.5 ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.

В связи с законностью выданного ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказа, отсутствием нарушения прав заявителя, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Мерзлякова В.Г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Мерзлякова В.Г. о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим в совещательной комнате.

Председательствующий судья Н.В.Кузнецова