Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-75/2016 от 04.08.2016

Материал: 5-75/16г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач

11 августа 2016 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности - Мостовой О.В., главного врача БУЗ ВО «Калачеевская РБ» Мельниковой А.В.,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах - Золотцевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ в отношении БУЗ ВО «Калачеевская РБ»,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения УФСНСЗППБЧ по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки: плановой – выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Золотцевой Н.Ф. проведена плановая – выездная проверка соблюдения БУЗ ВО «Калачеевская РБ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки в отношении БУЗ ВО «Калачеевская РБ», бактериологическая лаборатория, расположенной по адресу: <адрес>, литер Е, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки деятельности БУЗ ВО «Калачеевская РБ», ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут в здании бактериологической лаборатории, литер Е, были выявлены нарушения требований ст. 11., ст. 29 п.1,п.3, ст. 39 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1.7, 2.3.15, 2.12.14, 2.3.20, 2.3.22, 3.1, 3.8, 2.11.6; 2.2.2.; 2.3.16 СП 1.32322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 группа патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изм. на 29.06.2011 года), а именно: не представлен разработанный документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности, согласованный с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержденный руководителем; средства измерения (манометры 2 автоклавов, термостаты, сухожаровые шкафы, весы, разновесы, лабораторная посуда) не подвергаются метрологическому контролю в установленные сроки (ежегодно) сроки поверки неизвестны; бактериологический контроль (биотест) работы стерилизаторов не проводится в процессе эксплуатации (плановый - 2 раза в год); в лабораторных помещениях не предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного света (не используются светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов); лабораторные помещения не оборудованы пожарной сигнализацией; на случай аварии не ( разработан) план ее ликвидации, не представлено специально отведенное место для хранения гидропульта, комплекта рабочей одежды, аварийная аптечки; не представлен подтверждающий документ о проведении плановых тренировочных занятий (не реже 1 раза в год) по ликвидации аварий; не созданы условия для стирки спецодежды (не выделено помещение, отсутствует стиральная машинка), перед стиркой спецодежда не обеззараживается 3% раствором хлорамина, с последующей стиркой; не организован допуск персонала лаборатории к работе с <данные изъяты> групп на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знаний персоналом требований биологической безопасности; не представлен график на планово - предупредительный ремонт лабораторного оборудования и инженерных систем обеспечения биологической безопасности лаборатории; лаборатория не обеспечена горячим водоснабжением и вентиляцией, бактериологическая лаборатория не обеспечена питательными средами, реактивами, диагностическими сыворотками, диагностикумами для проведения диагностических исследований материала от больных инфекционными болезнями и контактных с целью обнаружения и выделения возбудителя.

Кроме того, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Золотцевой Н.Ф. составлен протокол № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с выявленными нарушениями санитарно -эпидемиологического законодательства деятельность бактериологической лаборатории БУЗ ВО «Калачеевская РБ» фактически прекращается с 10 час. 04.08.2016 года..

Административный материал подлежит рассмотрению в районном суде, поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ он передан для рассмотрения в районный суд. Время и порядок составления протокола соответствуют требованиям ст. 28.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Золотцева Н.Ф. суду пояснила, что действительно была поведена плановая - выездная проверка в отношении БУЗ ВО «Калачеевская РБ». Среди прочих объектов была проверена бактериологическая лаборатория, в функционировании которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. В настоящее время устранены отдельные нарушения организационного характера, но остается актуальными отсутствие сывороток и диагностикумов, био-тестов, что не позволяет функционировать данной лаборатории. Данная лаборатория при отсутствии указанных обязательных средств диагностики инфекций и патогенных микроорганизмов не позволяет делать качественные и адекватные анализы биосред человека, устанавливать больным диагнозы и назначать лечение. Например, отсутствие возможности диагностики различного вида возбудителей кишечных инфекций может привести к всплеску заболеваемости по району, остановке работы детских дошкольных и школьных учреждений, введению карантина.

Представитель БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности Мостовая О.В. вину в совершении БУЗ ВО «Калачеевская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ признала, суду показала, что данным медучреждением уже проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений, что она просит суд принять во внимание как смягчающее вину обстоятельство. При этом Представитель БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности Мостовая О.В. сослалась на следующие доказательства:

        изданный ДД.ММ.ГГГГ приказ «о допуске к работе с <данные изъяты> групп патогенности в бактериологической лаборатории специалистов с высшим, средним медицинским, биологическим образованием;

        изданный ДД.ММ.ГГГГ приказ «о допуске инженерно-технических работников к обслуживанию оборудования, связанного с работой с микроорганизмами № - № групп патогенности;

        график планово-предупредительного ремонта технического оборудования на 2016 г., в котором предусмотрен тех. осмотр 1 раз в месяц и проверка в августе автоклава <данные изъяты>, тех. осмотр 1 раз в месяц и проверка в ноябре термостата №, техосмотр 1 раз в квартал холодильника, техосмотр 1 раз в месяц и поверка в августе шкафа <данные изъяты>;

        план по ликвидации аварии при работе с <данные изъяты> групп патогенности;

        инструкция по режиму безопасной работы с <данные изъяты> групп патогенности в бактериологической лаборатории;

        график поверки оборудования баклаборатории на 2016 г.;

        счет на оплату аттестации сушильных шкафов от ДД.ММ.ГГГГ;

        аттестаты поверки на термостаты электрические суховоздушные с протоколами аттестации данных приборов;

        план проведения тренировочных занятий по ликвидации аварий;

При этом представитель БУЗ ВО «Калачеевская РБ» по доверенности Мостовая О.В. представила суду фотографии, подтверждающие проведение поверок измерительных приборов, установку затемнения на окнах, установку водонагревающих приборов, стиральной машины для стирки спецодежды, оборудование места для хранения аварийной аптечки, пульта, раствора дезинфицирующего средства. Были также представлены журналы учета занятий с медперсоналом, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.

Главный врач БУЗ ВО «Калачеевская РБ» Мельникова О.В. согласилась с доводами начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Золотцевой Н.Ф. Суду пояснила, что существенный ряд мероприятий проведен, кроме того, диагностические сыворотки, питательные среды и реактивы для посевов материалов от больных заказаны, в Департамент здравоохранения ушла заявка на их приобретение. Мероприятия по противопожарной безопасности в здании требуют значительных финансовых затрат, а больница имеет крупную кредиторскую задолженность, поэтому реализация всех возложенных обязанностей на баклабораторию требует времени и средств. Главный врач БУЗ ВО «Калачеевская РБ» Мельникова О.В. пояснила суду, что согласна с тем, чтобы временно была приостановлена деятельность лаборатории, чтобы у больницы была возможность устранить все недостатки.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что факты, изложенные в административном протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, имели место на момент проверки бактериологической лаборатории БУЗ ВО «Калачеевская РБ», расположенной по адресу: <адрес>, литер Е.

БУЗ ВО «Калачеевская РБ», не оспаривает, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место.

Квалификация действий БУЗ ВО «Калачеевская РБ», по ст. 6.3 КоАП РФ верна, так как в его действиях содержатся нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Данные нарушения носят существенный характер и могут привести к распространению патогенной флоры, росту заболеваемости инфекционными и другими заразными болезнями, препятствуют правильной установке диагноза пациентам БУЗ ВО «Калачеевская РБ», создают аварийную опасность.

Согласно положениям п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина БУЗ ВО «Калачеевская РБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4); протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7); распоряжением № о проведении плановой выездной проверки деятельности БУЗ ВО «Калачеевская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-14); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19); определением № о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Калачеевский районный суд от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22).

Из письменных объяснений главного врача БУЗ ВО «Калачеевская РБ» следует, что она находится в должности всего 1,5 года, и не имела возможности провести ремонт здания, также ссылается на недостаточность финансирования. Будучи допрошена в суде Главный врач БУЗ ВО «Калачеевская РБ» Мельникова О.В. не отрицала наличие нарушений законодательства.

Суд считает вышеуказанные доказательства достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку БУЗ ВО «Калачеевская РБ» имелись нарушения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности бактериологической лаборатории БУЗ ВО «Калачеевская РБ», которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы представителя БУЗ ВО «Калачеевская РБ» о том, что нарушения частично устранены, суд изучил и проверил представленные доказательства.

Однако, до сегодняшнего времени не устранены все допущенные нарушения санитарного законодательства. Диагностические исследования материала от больных инфекционными заболеваниями при отсутствии питательных сред, реактивов, надлежащих условий для работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности и возбудителями паразитарных заболеваний не созданы. Вентиляция в лаборатории отсутствует. Бактериологический контроль работы стерилизаторов в должной мере не проводится.

Суд принимает во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, предусмотренные п.5,7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ: предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.Отягчающих административную ответственность обстоятельств в действиях БУЗ ВО «Калачеевская РБ» суд не усматривает.

В соответствии со ст 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность, суд считает необходимым назначить административное наказание БУЗ ВО «Калачеевская РБ» в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории.

При назначении наказания суд учитывает, что юридическим лицом ведется активная работа по устранению выявленных нарушений, и они уже частично устранены, в связи с чем, суд полагает, что такое приостановление не должно быть длительным.

В соответствии с п. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Суд полагает необходимым назначить БУЗ ВО «Калачеевская РБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания бактериологическая лаборатория БУЗ ВО «Калачеевская РБ», расположенного по адресу: <адрес> (литер Е). Административный штраф не назначается с учетом недостаточности финансирования юридического лица и высокой социальной значимости объекта. Назначение штрафа не будет способствовать устранению допущенных нарушений.

Согласно протокола о временном запрете от ДД.ММ.ГГГГ года, временный запрет БУЗ ВО «Калачеевская РБ» составлял 7 дней к моменту вынесения решения судом.Суд разъясняет БУЗ ВО «Калачеевская РБ», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать БУЗ ВО «Калачеевская РБ», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания бактериологическая лаборатория БУЗ ВО «Калачеевская РБ», расположенного по адресу: <адрес>. Литер Е на срок 75 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности здания, то есть с 01 августа 2016 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                       И.В.Соляная.