Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-649/2013 от 06.11.2013

7-1115-2013-21-649-2013

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 20 ноября 2013 года жалобу исполняющего обязанности главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

30 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в отношении администрации Кизеловского муниципального района Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому 30 сентября 2013 года в 14 часов 00 минут по адресу: **** выявлено, что администрация Кизеловского муниципального района Пермского края, являясь должником по исполнительному производству № **, возбужденному 22 июня 2011 года по исполнительному листу № **, выданному Кизеловским городским судом Пермского края 06 июня 2011 года, не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя от 06 сентября 2013 года, а именно во вновь установленный срок - до 16 сентября 2013 года не предоставила семье из четырех человек: Б., Л., Л1., Б1. - социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пяти тысяч рублей вынесено 29 мая 2013 года.

Постановлением старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю от 10 октября 2013 года № ** администрация Кизеловского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, исполняющий обязанности главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края Л2. обратился в Кизеловский городской суд Пермского края с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение администрации к административной ответственности.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года постановление оставлено без изменения, жалоба — без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, исполняющий обязанности главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края - глава администрации Л2. просит об отмене решения судьи городского суда и прекращении производства по делу, указав на отсутствие вины администрации района, которой принимались меры по получению денежных средств, ссылаясь на то, что профинансировать все принятые судом решения не представляется возможным в связи с тем, что денежные средства на исполнение судебных решений в бюджет не заложены. Решение суда частично исполнено, поскольку 15 июня 2012 года взыскатели включены в Список граждан, подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты, выплата будет предоставлена при поступлении дополнительного финансирования. Все выделенные в 2011, 2012 и 2013 году денежные средства на переселение граждан освоены. В течение 2011-2013 года администрация Кизеловского муниципального района добровольно, во внесудебном порядке включала граждан в Список и предоставляла социальные выплаты, также администрация частично исполняла судебные решения. Также указал на то, что судья не дал оценку доводам представителя администрации о том, что ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований неимущественного характера, тогда как смысл исполнения решения в конечном результате заключается в предоставлении социальной выплаты в денежном выражении, то есть требования исполнительного документа носят имущественный характер. Ссылаясь на ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, указал, что действия администрации не могут быть признаны виновными, поскольку администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В судебное заседание в краевой суд законный представитель администрации Кизеловского муниципального района, защитник юридического лица Новикова О.Н., потерпевшие Б.., Л.., Л.1., Б1., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вступившим в законную силу решением Кизеловского городского суда Пермского края от 22 июня 2011 года на администрацию Кизеловского муниципального района Пермского края возложена обязанность включить Б., Л., Л1., Б1. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставить за счет федерального бюджета социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения для переселения Б., Л., Л1., Б1. в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте.

11 июля 2011 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю на основании исполнительного листа № ** выданного Кизеловским городским судом Пермского края, в отношении администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в интересах взыскателей возбуждено исполнительное производство **, которым должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением добровольно требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю от 29 мая 2013 года с администрации Кизеловского муниципального района Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику новые сроки исполнения - 12 ноября 2012 года, 21 декабря 2012 года, 28 февраля 2013 года, 18 марта 2013 года, 08 мая 2013 года, 06 июня 2013 года, 26 июля 2013 года, 16 сентября 2013 года.

30 сентября 2013 года судебным приставом-исполнителем установлено, что должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок в полном объеме, в связи с чем в отношении администрации Кизеловского муниципального района Пермского края 30 сентября 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП по Пермскому краю от 10 октября 2013 года, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Кизеловского муниципального района Пермского края административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Кизеловского муниципального района Пермского края, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 16 сентября 2013 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 29 мая 2013 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11 июля 2011 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 мая 2013 года; уведомлением-требованием от 06 сентября 2013 года, протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2013 года, другими собранными по делу доказательствами.

Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы. Обоснованно отвергнуты, как несостоятельные, доводы жалобы об отсутствии вины администрации Кизеловского муниципального района в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы жалобы отмену решения судьи городского суда не влекут, поскольку не опровергают правильные выводы судьи городского суда о наличии в действиях администрации Кизеловского муниципального района Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Кизеловского муниципального района Пермского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Как правильно указал судья городского суда, администрация Кизеловского муниципального района Пермского края является должником, поэтому несет права и обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе и административную ответственность.

Из материалов дела видно и установлено судьей городского суда, что средства по программе переселения выделялись в 2011, 2012 году и в 2013 году. Данные средства использовались в целях предоставлении социальных выплат лицам, проживающим в жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и на исполнение судебных решений.

Таким образом, распределяя денежные средства лицам, проживающим в непригодном для проживания по критериям безопасности жилье, по своему усмотрению, не учитывая наличие судебных решений, администрация Кизеловского муниципального района допустила неисполнение требований исполнительного документа о предоставлении социальной выплаты в течение длительного времени - более двух лет.

При указанных обстоятельствах следует признать обоснованными выводы судебного пристава-исполнителя и судьи городского суда о вине администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в неисполнении в полном объеме требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, выданном Кизеловским городским судом Пермского края 06 июня 2011 года по гражданскому делу №. **

Ссылка в жалобе на то, что требования о предоставлении социальной выплаты не являются требованиями неимущественного характера, основаны на неправильном толковании норм законодательства об исполнительном производстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кизеловского муниципального района Пермского края допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 31 октября 2013 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Судья - Спиридонов Е.В.