Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-456/2012 ~ М-367/2012 от 30.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

­­­­­­­­­ 19 июля 2012 года р.п.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Рукосуевой Е.В.,

с участием: истца Беккер С.В., представителя истца Шикиной О.Н.(по устному ходатайству);

представителя ответчика Мельниченко Г.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ)

при секретаре Могильниковой. Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беккер Светланы Владимировны к администрации Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о признании незаконными бездействия в предоставлении ей в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в аренду на срок 49 лет,

УСТАНОВИЛ:

Беккер С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о признании незаконными бездействия ответчика в предоставлении ей в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в пользование земельных участок, расположенный по адресу: <адрес> в аренду на срок 49 лет. Требования мотивировала следующим, что 15 февраля 2007 года она обратилась с заявлением к Главе Курагинского района о предоставлении ей земельного участка, расположенного в <адрес> для строительства двухквартирного жилого дома. Заявление ею было согласовано с Главой администрации Турчановым Е.Г. В 2008году года за счет собственных средств на основании доверенностей от 21.02.2007года и от 11.02.2008года ею были выполнены работы по межеванию данного земельного участка, 04.03.2008 года участок был поставлен на кадастровый учет. После этого она обратилась в Управление экономики и имущественных отношений с кадастровым паспортом с целью заключения договора аренды на указанный участок. С 2008года по 2012год ответчик каких-либо действий по предоставлению земельного участка не совершал. 19.04.2012года ею было направлено повторное заявление в администрацию района с просьбой предоставить мотивированный ответ по заявлению от 15.02.2007года. На данное обращение получила письменный ответ № от 16.05.2012года с разъяснением порядка предоставления земельных участков в соответствии с действующим законодательством и отказом пояснить причины бездействия ответчика в течение более чем 5 лет. Считает, что администрация Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений нарушила действующее законодательство, а именно нормы Федерального закона от 02.05.2006года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»- в части не направления ответа на заявление в 30-дневный срок и ст. 34 ЗК РФ в части непринятия решения о предоставлении земельного участка в аренду в течение 2 недель с момента предоставления кадастрового паспорта.

В судебном заседании истец Беккер С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в заявлении. Дополнительно пояснила суду, что в декабре 2006года на личном приеме у Главы администрации района поставила вопрос о предоставлении земельного участка. В феврале 2007года написала заявление, согласовав 30.03.2007года с Главой администрации района. 29.05.2008 года администрация Курагинского района опубликовала в газете «Тубинские вести» информацию о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. 05.06.2008гда в газете «Тубинские вести» администрацией Курагинского района опубликовано объявление о том, что объявление, опубликованное в газете от 29.05.2008гда считать недействительным. Считает данный отказ незаконным, так как в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ добросовестно выполнила за свой счет кадастровые работы и в данном случае проведение аукциона не предусмотрено законом. На момент обращения с заявлением в 2007г. являлась многодетной матерью. Кроме того, на земельном участке имеется фундамент, который в 2008году она частично подливала. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Управления экономики и имущественных отношений, выразившееся в отказе передать ей земельный участок, расположенный в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в аренду незаконным и возложить на ответчика обязанность передать ей данный земельный участок незамедлительно после вступления решения суда в законную силу в аренду сроком на 45 лет.

Представитель ответчика Мельниченко Г.В, действующий на основании доверенности, требования заявителя не признал и пояснил, что представленная с исковым заявлением копия заявления Беккер С.В. от 15.02.2007года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, адресованное на имя главы администрации Турчанова Е.Г., не имеет записи о регистрации в журналах входящей документации администрации района и Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района. Данное заявление не поступало в вышеуказанные учреждения, поэтому и не могло быть рассмотрено. Межевая документация по спорному земельному участку в 2008году в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района не поступала, так как при просмотре журналов входящей документации за 2008год Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района регистрация поступления данной документации отсутствует. Пояснить причины и основания, по которым Беккер С.В. выданы доверенности № от 21.02.2007гда и № от 11.02.2008года затрудняется. Впервые заявление от Беккер С.В. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для строительства двухквартирного дома поступило в апреле 2012года. В связи с чем, проведена проверка и установлено, что действительно земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2284 кв.м., с разрешенным использованием для строительства двухквартирного жилого дома стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 30,31 Земельного кодекса РФ администрацией Курагинского района в газете «Тубинские вести» от 16.05.2012года опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. По истечении месяца с момента выхода объявления поступили заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка от других лиц. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Дмитриева И.С. с исковыми требованиями истицы не согласна, пояснила, что желает приобрести спорный земельный участок в аренду.

В судебном заседании заинтересованные лица Рыбаков Б.Я. и Дронова Л.И. просили исковые требования Беккер С.В. рассмотреть на усмотрение суда.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство. С учетом положения Конституции РФ, находится в совместном ведении российской Федерации и субъектов Российской федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов российской федерации.

Пунктом1 ст. 28, ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как усматривается из представленных материалов, 15 февраля 2007года истица Беккер С.В. обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для строительства жилого дома, на срок 10 лет.

Согласно информации администрации Курагинского района от 14.06.2012года регистрация заявления от 15.02.2007года Беккер С.В. о предоставлении земельного участка в <адрес> отсутствует.

Согласно информации Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района от 18.06.2012года регистрация заявления от 15.02.2007года Беккер С.В. о предоставлении земельного участка в <адрес> отсутствует.

26 февраля 2007года вынесено постановление п. Курагино №30-П «О присвоении адресного номера земельному участку для строительства двухквартирного жилого дома по <адрес>».

21 февраля 2007года выдана доверенность от имени Муниципального образования Курагинского района на имя Беккер С.В. для оформления документов на земельный участок по адресу: <адрес>.

11 февраля 2008года выдана доверенность от имени Муниципального образования Курагинского района на имя Беккер С.В. для оформления документов на земельный участок по адресу: <адрес>.

В 2007году по заявлению Беккер С.В. проведены работы по межеванию спорного земельного участка, а именно выполнен комплекс работ по установлению границ земельного участка.

Согласно кадастрового паспорта от 19.03.2008года на кадастровом учете стоит земельный участок, площадью 2284 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование- для строительства двухквартирного жилого дома, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Администрацией Курагинского района в газете "Тубинские вести" от 29.05.2008 года N 22 было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 2284 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для строительства двухквартирного дома. В этом же извещении указывалось, что лиц, заинтересованных в получении данного земельного участка и сведений о нем, просят обращаться в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района.

05.06.2008гда в газете «Тубинские вести» администрация Курагинского района опубликовано объявление о том, что извещение, опубликованное в газете от 29.05.2008гда считать недействительным.

Администрацией Курагинского района в газете "Тубинские вести" от 16 мая 2012 года N 20 было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка площадью 2284 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для строительства двухквартирного дома. В этом же извещении указывалось, что лиц, заинтересованных в получении данного земельного участка и сведений о нем, просят обращаться в течение месяца с даты опубликования объявления в Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района. В адрес Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района было подано заявления Дроновой Л.И., Дмитриевой И.С. и Рыбаковым Б.Я. о предоставлении в аренду этого земельного участка. Поэтому, передача в аренду спорного земельного участка возможна была только на торгах (конкурсах, аукционах). Истица заявление о предоставлении в аренду данного земельного участка не подавала.

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Курагинского отдела информация о зарегистрированный правах на объект недвижимого имущества- земельный участок, кадастровый номер №, по адресу: <адрес> отсутствует.

Свидетель Д*** в судебном заседании пояснила, что с 2007-2009гг. работала в должности <...> Курагинского района. В 2007году Беккер С.В. обратилась с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери земельного участка в аренду по адресу: <адрес>. Однако многодетным семьям земельные участка с разрешенным использованием—для строительства двух квартирного дома не предоставляются. Для формирования данного земельного участка Беккер С.В. выданы две доверенности от имени главы района.

Свидетель П***и. в судебном заседании пояснил, что с 01.03.2006года по февраль 2011года являлся руководителем МП «<...>». Данная организация занималась землеустройством на основании соглашения с Администрацией Курагинского района. Данная организация формировала землеустроительное дело по земельному участку по адресу: <адрес>. Заказчиком выступала Беккер С.В. по доверенности от администрация Курагинского района.

Свидетель С*** и Г*** в судебном заседании пояснили, что 18.07.2012года находились на земельном участке по адресу: <адрес>, где имеются остатки блочного фундамента. Данный фундамент был залит ОАО «Красбарс» и на момент межевания в 2007году существовал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Беккер С.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с первоначальным заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, данную норму права необходимо применять во взаимодействии со ст. 30 (ч. 4) Земельного кодекса РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Более того, исходя из положений ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно ответа Федеральной кадастровой палаты по Красноярскому краю от 16.07.2012года следует, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.03.2008 года.

Суд при нарушении ответчиком процедуры принятия заявления о предоставлении спорного земельного участка, считает заявление Беккер С.В. поданным 15.02.2007года.

Из материалов дела, пояснений представителя администрации следует, что на момент подачи заявления истцей и по истечении двух недель после его подачи земельный участок не был сформирован.

Следовательно, только после формирования земельного участка, администрация Курагинского района проинформировала население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, поместив информацию в газете "Тубинские вести" от 29.05.2008 года N 22. Однако в июне 2008года были приостановлены действия по предоставлению спорного земельного участка в аренду, лишь в мае 2012года данные действия ответчиком возобновлены. Истица с заявлением о нарушении ее прав по не предоставлению земельного участка с 2008года до мая 2012года не обращалась.

Действия по предоставлению в аренду спорного земельного участка Администрации Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений возобновила, поместив извещение о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Тубинские вести» от 16 мая 2012года.

Разрешая спор, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, суд пришел к выводу, что истцом не доказана незаконность бездействия Администрации Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений в части непредоставления ей в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также об отказе возложить обязанность на администрацию Курагинского района предоставить в аренду на срок 49 лет земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку на испрашиваемый земельный участок было подано три заявления, что в соответствии с законом влечет обязанность Администрации Курагинского района, как собственника данного объекта недвижимости, провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Важно, чтобы имелся равный доступ к приобретению прав на участки для строительства и чтобы данная процедура носила открытый характер. Достижение этих целей и обеспечивается посредством торгов, особенно при наличии интереса широкого круга лиц к конкретному земельному участку.

Истица на 2008г. обладала правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов. Однако из содержания заявления от 15.02.2007года к Главе администрации Курагинского района видно, что истица обращалась не как многодетная мать, и к данному заявлению не приобщался необходимый пакет документов, подтверждающий статус многодетной семьи истицы. Право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только многодетные матери, но и иные категории лиц, включенные во внеочередной список и в первоочередной список. Указанные граждане имеют право на приобретение земельных участков как в собственность, так и в аренду. Соответственно, удовлетворение требований истицы о возложении обязанности предоставить в аренду на срок 49 лет земельный привело бы к нарушению баланса прав и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность и в аренду земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

В случае, если истица в результате проведения торгов не получит спорный участок в аренду, она не будет лишена возможности обратиться с требованиям о возмещении ей понесенных расходов на оформление указанного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Беккер Светланы Владимировны к администрации Курагинского района в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о признании незаконными бездействия, в части отказа в предоставлении ей в аренду земельного участка и возложении обязанности предоставить в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в аренду на срок 49 лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивировочное решение изготовлено 23 июля 2012 года.

Председательствующий: Е.В. Рукосуева