Постановление по делу № 5-569/2019 от 31.05.2019

Адм.<адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                              10 июля 2019 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Мутаев М.А., с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Из дела об административном правонарушении, поступившего из УУП Шамхальского ОП УМВД РФ по <адрес> усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проведения проверки сотрудники Газпром Махачкала выявили факт самовольного подключения к линиям газопровода и безучетного использования газа. При проведении проверки также установлено, что собственником дома по адресу: <адрес>, Учхоз, Новые планы, д. б/н является ФИО1, которой в свою очередь произведено подключение к газовым путям без договора поставки газа, технических условий и лицевого счета.

По указанному факту в отношении ФИО1 составлен административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.19 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо ФИО1, в судебном заседании вину в содеянном не признал, также показал суду, что 3-х месячные сроки привлечения к административной ответственности прошли, просил суд производство по делу прекратить.

Инспектор ФИО3, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил, с учетом надлежащего извещения стороны, суд переходит к рассмотрению протокола по существу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе проведения проверки сотрудники Газпром Махачкала выявили факт самовольного подключения к линиям газопровода и безучетного использования газа. При проведении проверки также установлено, что собственником дома по адресу: <адрес>, Учхоз, Новые планы, д. б/н является ФИО1, которой в свою очередь произведено подключение к газовым путям без договора поставки газа, технических условий и лицевого счета.

Указанные обстоятельства подтверждаются также и другими материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом лейтенанта полиции от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями виновника, заявлением АО «Газпром газораспределение Махачкала» о совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Вышеприведенные обстоятельства в суде не отвергаются какими-либо достоверными, допустимыми доказательствами о невиновности привлекаемого лица в совершении указанного правонарушения.

Статья 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения виновного к административной ответственности увязывает по общему правилу со днем совершения административного правонарушения.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 14), срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В этом же пункте разъяснено, что при применении положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Применение приведенных разъяснений к рассматриваемым правоотношениям позволяет расценить длительное не прекращающееся самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам (далее- к сетям), а равно длительное не прекращающееся самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов (далее- ресурсов), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, т.е. административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ, длящимся административным правонарушением.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.19 КоАП РФ, рассматриваются судьями. Однако, судьи не являются должностными лицами, уполномоченными на составление какого-либо протокола об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.19 КоАП РФ, отнесено к полномочиям должностные лица органов внутренних дел (полиции), пунктами 38 и 39 этой же части статьи эти полномочия в некоторых случаях могут составляться и должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, и должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Анализ этих норм права дает основания для вывода о том, что составление протоколов по исследуемым категориям дел отнесены к полномочиям должностных лиц только органов внутренних дел (полиции).

Соответственно, что днем обнаружения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, считается не день обнаружения его должностными лицами АО «Газпром Газораспределение Махачкала», а день поступления собранного указанными работниками материала к уполномоченному должностному лицу органов внутренних дел (полиции).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении сотрудником органом внутренних составлен ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с указанной даты исчисляются 3-х месячные сроки привлечения к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании, на момент вынесения настоящего постановления, а именно на ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения протокола, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

С учетом изложенных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о прекращении производства по дела в отношении ФИО1 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 КоАП РФ в отношении ФИО1, - прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                   М.А.Мутаев