Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3551/2019 ~ М-3571/2019 от 10.09.2019

Дело № 2а-3551/19

73RS0004-01-2019-004978-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2019 года                                                                      город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи       Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре                                  Панюгиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ильязова Рифката Адизяновича к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании действий в выдаче Градостроительного плана и Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконными,

                                              У С Т А Н О В И Л:

Ильязов Р.А. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными действий в выдаче Градостроительного плана и Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). На земельном участке, согласно техническому плану УОГУП «БТИ» от 19.11.2014 расположен объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом 1955 года постройки.

Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12.03.2018 по делу №2-446/2018 утверждено мировое соглашение, согласно которому за Ильязовым Р.А. признано право общедолевой собственности на индивидуальный жилой дом ориентировочной площадью 78,5 кв.м, назначение жилое, количество этажей 1, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 527 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельного участка с кадастровым номером № видом разрешенного использования земельного участка является - под индивидуальное жилищное строительство. Также в указанной выписки указано, что отсутствуют какие-либо установленные законом ограничения использования данного земельного участка.

Ильязов Р.А. как собственник земельного участка, собственник жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, в целях осуществления реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства обратился в Управление архитектуры и градостроительства

По результатам рассмотрения указанного уведомления о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Управлением архитектуры градостроительства администрации города Ульяновска Уведомлением от 13.06.2019 №0113/5510 отказано в согласовании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на Генеральный план города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 № 83, в связи с тем, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Для планирования реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Ильязов Р.А. обратился в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

В пункте 5 Градостроительного плана указано, что имеются ограничения использования земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской городской думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

На земельных участках, граничащих с земельным участком Ильязова Р.А. также как и земельном участке административного истца, то есть на земельных участках, которые находятся в одной зоне с ним, расположены индивидуальные жилые дома. Из чертежа градостроительного плана земельного участка следует, что спорный земельный участок расположен в зоне, в которой расположены жилые дома.

Указание в Градостроительном плане земельного участка информации об ограничениях использования земельного участка в связи с расположением земельного участка на территории зеленых насаждений общего пользования без обозначения зоны допустимого размещения объекта препятствует административному истцу в получении разрешения на строительство, в использовании земельного участка с учетом разрешенного вида использования для данного земельного участка.

Просит признать незаконными действия ответчиков, выразившиеся в выдаче Градостроительного плана от 27.06.2018 №RU73304000-1060 и Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства №0113/5510.

        Административный истец Ильязов Р.А., представитель административного истца Ещеганов М.С. в судебном заседании доводы административного иска, поддержали.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Сипатрина И.С. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, данный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования; кроме того, согласно Карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды (статья 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»), утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, указанный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны предприятий и объектов с наибольшими объемами загрязнения окружающей среды; сведений об отсутствии санитарно-защитной зоны предприятий от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области представлено не было; размещение объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке недопустимо

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска Кошуров Д.С. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В возражениях на административный иск просит оставить требования Ильязова Р.А. без удовлетворения по доводам, изложенным представителем Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Суд полагает возможным в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что на основании определения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 12.03.2018 года по гражданскому делу №2-446/2018 об утверждении мирового соглашения за Ильязовым Р.А. признано право общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом ориентировочной площадью 78,5 кв.м., назначение жилое, количество этажей 1, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 527 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, в размере № доли.

Из представленных документов следует, что 27.05.2019 года от Ильязова Р.А. в Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска поступило уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по ул.Светлой, 3 в Заволжском районе г. Ульяновска (кадастровый номер земельного участка №).

По результатам рассмотрения о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска уведомило Ильязова Р.А. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту – Уведомление о несоответствии).

В уведомлении о несоответствии указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

Земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории:

Согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки МО «город «Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90 (в действующей редакции).

Земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов с наибольшими объемами загрязнения окружающей среды, (не представлены сведения об отсутствии санитарно-защитной зоны предприятий от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновкой Городской Думы от 27.06.2007 № 83 вышеуказанный земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

          Учитывая изложенное, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке недопустима без внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска.

Суд полагает данные действия административного ответчика законными и обоснованными.

В соответствии с п.10 пп.2 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Документом территориального планирования МО «город Ульяновск» является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории земельных насаждений общего пользования. Документом территориального планирования не предусмотрена возможность размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017, ч.3 ст.9, ч.ч.9,10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч.15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с п.14.6 раздела 14 «Охрана окружающей среды» СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается по экологическим требованиям на землях зеленых зон городов, городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей отдыха, спорта или обслуживания пригородного лесного хозяйства.

Генеральный план города Ульяновска имеется в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной системе, информационных, консультационных и справочных системах и при должной степени заботливости и осмотрительности административный истец должен был знать о том, что на спорном земельном участке, который находится на территории зеленых насаждений общего пользования, не допускается строительство объектов капитального строительства.

Указанная информация отражена в градостроительном плане земельного участка №RU73304000-1060 от 27.06.2018 года.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск» земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ЦЗ (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения). В данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Согласно ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в связи с выдачей административному истцу уведомления о несоответствии от 13.06.2019 года соответствуют закону.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи указанного градостроительного плана земельного участка), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, вопреки доводам административного иска указание в градостроительном плане земельного участка №RU73304000-1060 от 27.06.2018 года сведений о расположении земельного участка в зонах территориального и функционального зонирования в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства, и основания для признания градостроительного плана земельного участка незаконным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения иска Ильязова Р.А. к административным ответчикам о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче Градостроительного плана от 27.06.2018 №RU73304000-1060 и Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска Ильязова Рифката Адизяновича к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче Градостроительного плана от 27.06.2018 №RU73304000-1060 и Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                                       Э.Р. Кузнецова