Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-19/2021 (2а-137/2020;) ~ М-136/2020 от 28.12.2020

УИД № 70RS0021-01-2020-000350-33

Дело № 2а-19/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2021 г.                                                                                                            с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Сягровец Л.С., при помощнике судьи /...../, с участием административного истца – заместителя прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковского Е.В., административного ответчика, представителя Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, Еремина С.М., заинтерерсованного лица, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области, Хариной Е.В., действующей на основании доверенности /...../, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

    Из административного искового заявления прокурора Тегульдетского района Томской области следует, что прокуратурой Тегульдетского района Томской области в рамках проведения анализа состояния законности в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что при наличии на территории муниципального образования «Черноярское сельское поселение» мест захоронения (кладбищ) специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести в нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

    В обоснование своих требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылается на статьи 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», статью 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 4 Устава муниципального образование «Черонярское сельское поселение».

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит признать незаконным бездействие Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Черноярское сельское поселение», обязать Администрацию Черноярского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Черноярское сельское поселение», установить административному ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных, но не более поздний, чем 01 декабря 2021 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковский Е.В. поддержал административный иск и просил суд, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, Глава Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Еремин С.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования, не признал и пояснил, что на территории Черноярского сельского поселения сложилась практика погребения умерших близкими и иными родственниками самостоятельно, что не противоречит нормам законодательства, услуги по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг осуществляют, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является возможностью органов местного самоуправления, но не является обязанностью. Услуги на территории Черноярского сельского поселения оказывают /...../ и /...../, на захоронение умерших граждан. Жалоб от граждан в Администрацию поселения по вопросам организации ритуальных услуг, не поступали. Расходы на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в бюджете Белоярского сельского поселения на 2021-2023 годы, не предусмотрены. Алгоритм создания специализированной службы по похоронному делу при поселении не понятен, как организовывать, на какие средства содержать и т.д., так как численность населения маленькая.

Заинтересованное лицо, представитель Администрации Тегульдетского района Томской области Харина Е.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что из положений ст.ст. 6, 9, 10, 12, 25, 26 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах, представленных им полномочий. На органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания услуг по погребению, где организация оказания услуг это создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как специализированными службами по похоронному делу, учреждаемыми органами местного самоуправления, так и путем привлечения иных организаций любой организационно правовой формы, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Услуги на территории Черноярского сельского поселения оказывают /...../ и /...../, на захоронение умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства по гарантированному перечню услуг из Пенсионного Фонда РФ и Фонда социального страхования Российской Федерации, которые возмещаются индивидуальным предпринимателям. Жалоб от граждан в адрес Администрации поселения по вопросам организации ритуальных услуг, не поступали. Расходы на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в бюджете Черноярского сельского поселения не предусмотрены. Считает, что Администрацией поселения приняты все необходимые меры к реализации прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на территории поселения, необходимость создания специализированной службы отсутствует, на основании этого просит в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Суд, заслушав административного истца, представителя прокуратуры Тегульдетского района Томской области Кулаковского Е.В., административного ответчика - Главу Администрации Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области Еремина С.М.., заинтересованное лицо, представителя Администрации Тегульдетского района Томской области Харину Е.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 2 статьи 9 указанного Федерального закона услуги по погребению, указанные в пункте 1 данной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 статьи 25 указанного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 25 указанного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 1 статьи 29 указанного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно пункту 2 статьи 29 указанного Федерального закона порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из положений части 3 статьи 14 указанного Федерального закона следует, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из статьи 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 20 статьи 4 Устава муниципального образования «Черноярское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области, принятого решением Совета Черноярского сельского поселения № 15 от 10 июля 2015 года к вопросам местного значения Черноярского сельского поселения относится: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из указанного следует, что создание специализированной службы является обязанность органа местного самоуправления сельского поселения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о нецелесообразности организации специализированной службы и наличии в Тегульдетском районе индивидуальных предпринимателей, оказывающих похоронные услуги, в том числе и на территории Черноярского сельского поселения суд признает несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании доказательств того, что на территории Черноярского сельского поселения создана специализированная служба по похоронному делу, учреждаемая органом местного самоуправления, не представлено.

Из материалом дела следует, что на территории муниципального образования «Черноярское сельское поселение» расположено два действущих захоронения (кладбища) /...../.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что общественные кладбища, предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено судом от 18.10.2017 года № 17/2017 в адрес Главы Администрации Черноярского сельского поселения прокурором Тегульдетского района Томской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в том числе регламентирующего представление ритуальных услуг населению и содержание мест захоронения, согласно которому требовалось принять меры, в том числе и по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Как установлено судом, из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, нарушение законодательства, регламентирующего представление ритуальных услуг населению, в том числе по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по указанному представлению прокурора, не устранено.

Судом, установлено, что административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, суд констатирует бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по соблюдению законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства на территории муниципального образования «Черноярское сельское поселение».

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч., путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона N 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию административный ответчик не исполнил, доказательств создания (организации) специализированной службы по похоронному делу, не представил.

Доводы административного ответчика о том, что бюджетом Черноярского сельского поселение не предусмотрено финансирование по созданию специализированной службы по похоронному делу, судом признаются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 12 января 1996 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с разрешением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Бюджет муниципального образования является лишь составной частью бюджетной системы Российской Федерации и включен в механизм выравнивания его обеспеченности средствами бюджетов различных уровней.

Подобная позиция полностью согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 5-П от 15.05.2006 года и в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, в силу которой финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки).

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований считать, что отсутствие на финансовый год и последующие годы в расходной части бюджета средств на создание (организацию) специализированной службы по похоронному делу освобождает администрацию Черноярского сельского поселения от организации данного вопроса местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, требование прокурора обязать Администрацию Черноярского сельского поселения Тегульдетского района Томской области создать (организовать) специализированную службу по похоронному делу не может расцениваться как вмешательство в их деятельность, поскольку данные требования прокурора направлены на реализацию этими органами полномочий, возложенных федеральным законом в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском прокурор Томского района обратился 28.12.2020 года. Основанием обращения в суд с административным иском является ответ Главы Администрации Черноярского сельского поселения от 08.12.2020, поступившего в прокуратуру Тегульдетского района Томской области и справка помощника прокурора Тегульдетского района от 10.12.2020 года о проведении проверки в сфере исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокуратуре Тегульдетского района Томкой области стало известно не ранее 08.12.2020 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные требования прокурора Тегульдетского района Томской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, приведенные выше требования действующего законодательства, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований суд приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения в срок до 01.12.2021 года в части исполнения требований в обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Черноярское сельское поселение» является разумным и достаточным для организации соответствующих мероприятий и как необходимый для устранения заявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 12.02.2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                 ░░░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░