Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4405/2012 от 29.08.2012

Дело № 2-4405/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Долгодворовой В.Г.,

а также с участием представителя истца Басовой В.А.,

«19» ноября 2012 года в городе Волжском Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косолапова О.Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Косолаповой Д.О., к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, о восстановлении в списках специализированного учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Косолапов О.Г., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Косолаповой Д.О., ... года рождения, обратился в суд с иском к ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России о признании незаконным решения от ... года об отказе в заключении с ним договора социального найма жилого помещения, о восстановлении его в списках специализированного учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, о понуждении заключить с ним договор социального найма на жилое помещение – <...> квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что с ... года по ... года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. ... года был признан нуждающимся в жилом помещении ; при увольнении по состоянию здоровья с военной службы, в запас, не был обеспечен жилым помещением. В соответствии с извещением № ... от ... года ему на состав семьи два человека ( он и дочь Косолапова Д.О.) была распределена <...> квартира по адресу: <адрес>. Однако в заключении с ним договора социального найма жилого помещения было отказано. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его жилищные права.

... года Косолапов О.Г. уточнил исковые требования; просит признать незаконным решение ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России № ... от ... года об отказе в заключении с ним договора социального найма жилого помещения, обязать ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России восстановить его в списках специализированного учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и обеспечить его жилым помещением на состав семьи 2 человека.

Истец Косолапов О.Г. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался. Заявлением от ... года просил рассмотреть дело без него, с участием представителя Басовой В.А..

Представитель истца Басова В.А., действующая на основании доверенности от ... года, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила, что истец имеет выслугу около 15 лет ; зарегистрирован и проживает с супругой и дочерью на жилой площади, принадлежащей на праве собственности его отцу ; жилой площадью по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался. С ... года истец состоял на учете нуждающихся в жилой площади, ежегодно предоставлял необходимые документы для подтверждения своего права. По решению ответчика от ... года истец был снят с учета нуждающихся в жилом помещении ; основанием для снятия с учета явилось наличие в собственности супруги и сына истца жилого помещения. Считает отказ незаконным, так как истец при увольнении со службы не был обеспечен жилым помещением. Просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика – ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России – Иванова Ю.С., действующая на основании доверенности № ... от ... г., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась. В письменных возражениях на иск от ... года представитель Иванова Ю.С. указала о пропуске истцом срока для обращения в суд с данными исковыми требованиями, просит рассмотреть дело без ее участия ; истцу отказать в удовлетворении иска. В письменных возражениях на иск от ... года указала, что истец является членом семьи собственников жилого помещения по адресу : <адрес>, общей площадью <...> кв. метров, что соответствует учетной норме.

Определением Волжского городского суда от ... года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Интересы Министерства обороны Российской Федерации как юридического лица представляет ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – Сахарчук С.З., действующий на основании доверенности № ... от ... года, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась. В письменном ходатайстве от ... года указала, что Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не наделено полномочиями по принятию решений о заключении (расторжении, изменении) с военнослужащими договоров социального найма жилого помещения.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно выписки из приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа № ... от ... года истец Косолапов О.Г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с ... года по ... года и с ... года ; досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровью, в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе ( л.д. 17).

Как следует из послужного списка подполковника в отставке Косолапова О.Г. с ... года по ... года он являлся курсантом <...> высшего военного командного училища, с ... года по ... года - проходил службу в республике <...>, с ... года по ... года – в СКО ВВ МВД, с ... года по ... года - в <...> районе <...> области, с ... года по ... года - в городе <...> области, с ... года по ... года – в военном комиссариате <...> района г. <...>, с ... года по ... года – в военном комиссариате <...> и <...> района города, с ... года по ... года в военном комиссариате <...> области.

С ... года истец Косолапов О.Г. состоял на учете нуждающихся в жилой площади, что подтверждается копией рапорта ( л.д.15) копией личной карточки очередника № ... (л.д. 150 ), из которой также следует, что права на дополнительную площадь он не имеет.

В период прохождения истцом военной службы в городе <...> постановлением главы администрации города <...> от ... года № ... за истцом Косолаповым О.Г., с составом семьи три человека., было закреплено жилое помещение, общей площадью <...> кв. метра, находящееся по адресу : <адрес>.

Из указанного постановления следует, что это жилое помещение было закреплено за ним на основании ходатайства объединенного военного комиссариата от ... года. Этим же постановлением отменено постановление главы администрации г. <...> от ... года № ... в части закрепления этой квартиры как служебная военкомата.

... года истцу был выдан ордер на это жилое помещение ( л.д. 136)

По договору № ... от ... года администрацией города <...> области предоставленное истцу жилое помещение передано в общую долевую собственность членов его семьи ФИО1 ( супруга) и ФИО2 ( сын) – по ? доле, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права, копией договора о передаче жилого помещения в собственность.

Истец, являясь нанимателем закрепленного за ним жилого помещения, отказался от участия в его приватизации, что следует из заявления от ... года ( л.д. 138).

Положениями части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ регулируются отношения между собственником жилого помещения и бывшими членами семьи собственника.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Следовательно, в силу указанных правовых норм, истец, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения сохранил право бессрочного пользования этим жилым помещением, поскольку является членом семьи собственников, состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, проживает с супругой и дочерью Косолаповой Д.О. в квартире принадлежащей его отцу по адресу : <адрес>, Э о чем пояснила в судебном заседании его представитель.

Согласно извещению № ... от ... года Косолапову О.Г. на состав семьи два человека ( он и дочь Косолапова Д.О., ... года рождения ) распределена <...> квартира, общей площадью <...> кв. метров, по адресу : <адрес> (л.д. 14).

Это жилое помещение является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФГУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, что следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ... года (л.д. 33).

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии военного комиссариата <...> области № ... от ... года видно, что документы для подтверждения обоснованности предоставления Косолапову О.Г. и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма направлялись ответчиком в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ( л.д. 187). Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ... года № ..., истцу было отказано в заключении договора социального найма на указанную квартиру. Основанием к отказу явилось нахождение в собственности членов семьи истца ( супруги и сына) жилого помещения, общей площадью <...> кв. метра, находящегося по адресу : <адрес> ( л.д. 149)

О том, что истец Косолапов О.Г. на основании решения ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ... года № ... об отказе в заключении договора социального найма был снят с учета нуждающихся в жилом помещении усматривается из сообщения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России № ... от ... года.

Обратившись в суд с данным исковым заявлением, истец в качестве основания незаконности принятого ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России указанного выше решения ссылается на не обеспечение его жилым помещением при увольнении с военной службы от Министерства РФ.

Суд не находит оснований для признания указанного выше решения незаконным. К такому выводу суд приходит из следующего.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище ( пункт1), а органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище( пункт 2) ; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ( пункт № 3).

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

При этом специальный характер положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, подтверждается и ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( пункт 3)

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 23 указанного Закона при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Принимая во внимание, что истец реализовал гарантированное ему, как военнослужащему, право на обеспечение жилым помещением, предоставленная ему в связи с прохождением военной службы квартира не была сдана им после увольнения с военной службы, суд считает, что оснований для повторного обеспечения истца и членов его семьи помещением на безвозмездной основе в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не имеется и истец решением ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ... года № ... был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на законных основаниях. Действиями ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по снятию истца с жилищного учета лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, права и охраняемые законом интересы истца нарушены не были.

Между тем, в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Несмотря на то, что истом совершены действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, и с момента совершения данных действий прошло пять лет истец не может быть восстановлен в списках специализированного учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения со дня его постановки на учет, то есть с ... года, поскольку как указано выше отсутствуют основания для повторного его обеспечения жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Поскольку судом истцу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ... года № ... об отказе в заключении договора социального найма, о восстановлении его в списках специализированного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не подлежит удовлетворению и требование об обязании ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обеспечить истца жилым помещением из расчета двух человек.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемое решение истец получил ... года ; настоящее исковое заявление было сдано в почтовое отделение связи для направления его в суд ... года, что подтверждается оттиском печати на конверте.

Следовательно, установленный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срок подачи заявления об оспаривании решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Косолапову О.Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Косолаповой Д.О., отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения № ... от ... года об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, о восстановлении в списках специализированного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий:       <...>

<...>

<...>