Решение по делу № 12-232/2019 от 20.06.2019

Дело № 12-232/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года                                                                               г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимый город» Фещенко Ю.Н. на постановление судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимый город»,

у с т а н о в и л:

постановлением прокурора Кировского района города Хабаровска Пантелеева К.Ю. от 25 апреля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимый город» (далее – ООО «УК «Любимый город», Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 23 мая 2019 года ООО «УК «Любимый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор Общества Фещенко Ю.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие у Общества возможности исполнить предписания прокурора.

Прокурор Кировского района города Хабаровска Пантелеев К.Ю., законный представить Общества Фещенко Ю.Н., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. 1 ст. 24 вышеуказанного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проведенной прокуратурой Кировского района города Хабаровска проверки исполнения ООО «УК «Любимый город» требований трудового законодательства, установлено, что у Общества имеется задолженность по заработной плате перед работниками.

18 апреля 2019 года прокуратурой Кировского района города Хабаровска в адрес ООО «УК «Любимый город» направлен запрос о необходимости предоставления в срок до 23 апреля 2019 года письменной информации о фактической численности работников, о сумме задолженности с указанием назначения платежа (заработная плата, отпускные, выходное пособие и т.п.), периода задолженности с указанием месяцев задолженности, количестве не получивших заработную плату работников, а также о мерах принимаемых Обществом к погашению задолженности (л.д. 9 – оборотная сторона).

Указанный запрос получен генеральным директором ООО «УК «Любимый город» Фещенко Ю.Н. 18 апреля 2019 года.

Вместе с тем, в установленный в запросе срок, требования прокурора о предоставлении указанных документов Обществом не исполнены, испрашиваемые документы не предоставлены.

Кроме того, 25 января 2019 года прокуратурой Кировского района города Хабаровска в адрес ООО «УК «Любимый город» внесено представление № об устранении нарушений требований ст.ст. 130, 136, 236 Трудового кодекса РФ в части невыплаты работникам заработной платы.

25 февраля 2019 года прокуратурой в адрес ООО «УК «Любимый город» внесено представление № об устранении нарушений требований ст. 62, ч.ч. 2, 3 ст. 66, ч.ч. 1, 2 ст. 68 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в следующем: несоответствие сведений, указанных в приказах о приеме работников на работу со сведениями, указанными в трудовых договорах; отсутствие сведений об ознакомлении работника с приказом приеме на работу; отсутствие в трудовой книжке записи о приеме работника на основное место работы; отсутствие соответствующей записи в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей; невыдача работнику по его заявлению необходимых документов при увольнении.

14 марта 2019 года прокуратурой в адрес ООО «УК «Любимый город» внесено представление № об устранении нарушений требований Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», выразившихся в наличии у Общества задолженности по страховым взносам от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний по итогам представленной отчетности за первый кварта 2018 года.

В представлениях от 25 января 2019 года №, от 25 февраля 2019 года № и от 14 марта 2019 года № поставлены требования: рассмотреть представления с участием представителя прокуратуры района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; уведомить прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона; представить в прокуратуру в установленный законом месячный срок письменную информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (с приложением подтверждающих документов, приказа о наказании).

Вышеуказанные представления получены генеральным директором ООО «УК «Любимый город» Фещенко Ю.Н. лично. Однако, согласно ответам генерального директора Общества указанные представления прокурора не исполнены, испрашиваемые в представлениях документы в адрес прокуратуры не направлялись.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года; запросом о необходимости предоставления документов от 18 апреля 2019 года; представлениями от 25 января 2019 года №, от 25 февраля 2019 года №, от 14 марта 2019 года №; письменными ответами генерального директора Общества Фещенко Ю.Н. (л.д. 11-12, 14), которые получили оценку в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы судьей по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению законных требований должностных лиц прокуратуры.

Ссылка в жалобе на невозможность исполнения требований представлений не может быть принята во внимание, поскольку Общество испрашиваемые сведения и документы в адрес должностных лиц прокуратуры не представило. Кроме того, сведений об извещении прокурора о месте и времени рассмотрения представлений в материалах дела не имеется и к жалобе также не представлено.

Вопреки доводам жалобы представление и.о. прокурора Кировского района города Хабаровска от 25 февраля 2019 года № внесено на имя ООО «УК «Любимый город».

Доводы жалобы о незаконности представлений от 25 января 2019 года № и от 25 февраля 2019 года № подлежат отклонению, поскольку прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему ФЗ «О прокуратуре РФ». Нарушения, на необходимость принятия мер, к устранению которых указано прокурором, в представлениях отражены, равно как и конкретные нормы трудового законодательства, нарушение которых допущено. Представления является законными. Несогласие Общества по существу с требованиями, изложенными в представлениях, не освобождает Общество от предусмотренной ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обязанности по рассмотрению представлений и направлению соответствующих документов прокурору в установленный законом срок. При этом данные представления в установленном законом порядке Обществом не оспорены, незаконными не признаны.

С учетом установленного и требований закона, внесенные на имя ООО «УК «Любимый город» представления, в том числе запрос от 18 апреля 2019 года являлись правомерными и подлежали обязательному исполнению Обществом.

Направленные в адрес прокуратуры ответы (л.д. 11-12, 14), которые, по мнению заявителя, подтверждают факт устранения нарушений требований законодательства, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку истребуемые должностными лицами прокуратуры документы, подтверждающие принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, Обществом не предоставлены.

Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, изложенными в судебном постановлении, не опровергают выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения и правомерности назначенного наказания с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции оставлено без внимания следующее.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Представления от 25 января 2019 года №, от 25 февраля 2019 года № и от 14 марта 2019 года № в числе прочих содержат требования: решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в статье дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в установленном законом порядке. Содержащиеся в представлениях требования о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса РФ.

С учетом изложенного, невыполнение указанных требований необоснованно вменено ООО «УК «Любимый город» при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

При таких данных постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем исключения из него указания на невыполнение Обществом требования п. 3 представлений от 25 января 2019 года №, от 25 февраля 2019 года №, от 14 марта 2019 года №, содержащих требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона. В остальной части указанное судебное постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░ №, ░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ №, ░░ 14 ░░░░░ 2019 ░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░░