Решение по делу № 2а-4492/2018 ~ М-3921/2018 от 16.08.2018

Дело № 2а-4492/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 03 сентября 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика Сомовой М.В. по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Романовой Ирины Владимировны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отказа от 16.07.2018 г. незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление от 28.06.2018г. вх. № №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что она является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом принадлежит ей на праве собственности по завещанию, выданного нотариусом <адрес> ФИО6 27.01.2012 бланк № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимость от 24.02.2012 № №. Административный истец обратился в специализированную организацию для разработки проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>. При подготовке проекта границ по упорядочиванию земельного участка по адресу: <адрес>, административный истец утверждает, что были соблюдены требования законодательства, проект границ выполнен в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». 28.06.2018г. административный истец обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района с заявлением, предоставив для согласования указный проект. Администрация Гатчинского муниципального района в своем письме от 16.07.2018 года отклонила данный проект об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес> для согласования. Основанием к отказу послужило то, что в соответствии со ст. 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района от 24.10.2012 № 46, земельный участок по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне Р.1 Зона городского озеленения. Для данной территориальной зоны установлен вид разрешенного использования «Объекты мест отдыха общего пользования». Вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» в территориальной зоне Р.1 Зона городского озеленения не предусмотрено. Административный истец отмечает, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Таким образом, административный истец полагает, что при рассмотрении поданного им заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрацией Гатчинского муниципального района не были учтены положения п. 11 ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района от 24.10.2012 № 46. Административный истец просит признать незаконным решение администрации МО ГМР ЛО от 16.07.2018 года, обязать администрацию ГМР ЛО повторно рассмотреть заявление от 28.06.2018 вх. № №.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что проживает на этом участке с ДД.ММ.ГГГГ года и не знала, в каких территориальных зонах находится спорный земельный участок, узнала об этом только в тот момент, когда собрались проводить газ. Имеются документы о предоставлении спорного участка, но земля передавалась не по наследству, а по наследству был передан только жилой дом.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что вынесенный отказ законен и обоснован.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 16.07.2018 года № № следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ. Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со статьей 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района от 24.10.2012 № 46, Земельный участок находится в территориальной зоне Р.1 Зона городского озеленения, и для данной зоны установлен основной вид разрешенного строительства – Объекты мест отдыха общего пользования. Вида разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» в территориальной зоне Р.1 Зона городского озеленения не предусмотрено (л. д. 8).

Романовой И. В. на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, одноэтажный, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27.01.2012г. (л. д. 10), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 11).

Согласно заключения Комитета по архитектуре Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27.08.2018 года, а также выкопировки из Правил землепользования и застройки от 27.08.2018 года, земельный участок :ЗУ1 площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета Депутатов от 24.10.2012 года № №, относится к зоне Р.1 Зоне городского озеленения. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района, статье 59, основными видами разрешенного использования недвижимости в указанной зоне могут быть объекты мест отдыха общего пользования.

Согласно положениям ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане

территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 СТ. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельныx участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 СТ. 11.10 ЗК РФ).

В части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка действующим законодательством не предусмотрены.

Кроме этого, в ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Кроме этого, согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.02.2012г. № запись регистрации N № Романова И. В. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района от 24.10.2012 № № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» Гатчинского муниципального района, согласно которым д. 4 по ул. Александрова в г. Гатчина Ленинградской области находится в зоне Р.1 Зона городского озеленения.

Основным видом разрешенного использования недвижимости являются объекты мест отдыха общего пользования.

28.06.2018 Романова И. В. обратился к главе администрации Гатчинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка, правоустанавливающие документы на дом, расположенный на этом земельном участке, кадастровый план территории кадастрового квартала в электронном виде, копию документа, удостоверяющего личность.

Оспариваемым ответом администрации Гатчинского муниципального района от 16.07.2018 N № ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из оспариваемого ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 16.07.2018г. Романовой И. В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям:

-фактическое использование земельного участка и назначение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует основным видам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» для территориальной зоны Р.1;

- согласно требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014г. № 2762«Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготавливается с учетом правил землепользования и застройки;

- ст.59 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», которой установлены определенные параметры застройки для территориальной зоны Р.1.

Таким образом, из анализа приведенного документа следует, что Романовой И. В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что фактическое использование земельного участка (на

котором расположен жилой дом), а также назначение жилого дома не соответствует видам разрешенного использования и параметрам строительства территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки, в которой расположен названный жилой дом, то есть не по основаниям, предусмотренным ч. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при том, что иные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка законодательством не предусмотрены.

При рассмотрении заявления Романовой И. В. администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области не учтены положения ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также то обстоятельство, что жилой дом возведен до принятия Правил землепользования и застройки, а именно в ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, собственник жилого дома вправе использовать земельный участок для эксплуатации объекта недвижимого имущества без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, изложенных в настоящем исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 16 ░░░░ 2018░. ░░░. № №, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ 28 ░░░░ 2018░. ░░. № №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.09.2018░.