Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3416/2016 ~ М-2249/2016 от 13.07.2016

                                                                                                Дело № 2-3416/16

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2016 года       г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска УР

под председательством судьи Суворовой В.Ю.

при секретаре Ханьжиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова В.Г. к Администрации Индустриального района г.Ижевска об оспаривании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Волков В.Г. обратился в суд иском о признании незаконным отказ ответчика Администрации Индустриального района г. Ижевска в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет качестве нуждающегося в жилом помещении с -Дата-. Свои требования истец мотивировал тем, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987г., и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему, как гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, один раз. В соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, нуждающейся в улучшении жилищных условий категории граждан, к которым относится Волков В.Г., предоставляется социальная выплата на приобретение жилья. В настоящее время истец проживает по адресу ..., совместно с членами семьи: женой Волковой Н.С., дочерью Волковой А.В., внуком Ю.Д.А. и зятем Юрковым А.А. в 2-х комнатной квартире общей площадью 44,5 кв.м., соответственно на одного человека приходится меньше учетной нормы на одного человека, установленной в г. Ижевске, в связи с чем, Волков В.Г. обратился с заявлением в Администрацию Индустриального района г. Ижевска с о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставил все документы, необходимые для постановки на учет. Распоряжением Главы Администрации от -Дата- № отказано Волкову В.Г. и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Отказ мотивирован ст.53 и пп.2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что ранее были ухудшены жилищные условия заявителем, и представленные документы не подтверждают право семьи Волкова В.Г. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилого помещения предоставляемом по договору социального найма. Считает отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным. -Дата- Юрков А.А. и Волкова А.В. заключили брак, а -Дата- Юрков А.А. был зарегистрирован по адресу: ..., как член семьи Волкова В.Г. -Дата- родился сын Юркова А.А. и Волковой А.В. - Д., который также был зарегистрирован -Дата- по адресу: .... В действиях Волкова В.Г. по регистрации внука и зятя не было умышленных действий по ухудшению жилищных условий. В силу межличностных отношений Юркова А.А. со своими родителями, сложившимися после того, как он познакомился с Волковой А.В., вынудило его переехать в ее семью. Также на решение проживать в семье жены повлияло беременность жены и отказ ее проживать в квартире родителей мужа в силу взаимной неприязни сторон.

Определением от -Дата- участию в деле в качестве третьих лиц привлечены члены семьи истца Волкова Н.С., Волкова А.В., Юрков А.А.

В судебное заседание не явились представитель ответчика Администрации Индустриального района г. Ижевска, третьи лица, просили о рассмотрении дела без их участия.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании истец Волков В.Г., представитель истца Сармакеев С.П., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Допрошенные в судебном заседании свидетели С.Н.Н., М.В.Г., приходящиеся истцу и третьим лицам соседями, дали показания, аналогичные позиции истца, подтвердив факт проживания истца и третьих лиц одной семье по адресу ....

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных (п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года №17-П).

Возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты, как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.).

Такая система социальной защиты предусмотрена Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) и включает в себя различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату; компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров; компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения; выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем, чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

Положениями ст. 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

На основании п.1 ч. 1 ст. 15 Закона №1244-1 указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии п. 2, 3 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из положения ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Истец Волков В.Г. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

Истец Волков В.Г. совместно с членами своей семьи супругой Волковой Н.С., дочерью Волковой А.В., зятем Юрковым А.А., внуком Ю.Д.А. проживает в жилом помещении общей площадью 44,5 к.м., расположенном по адресу ....

Жилое помещение, расположенное по адресу ..., находится в долевой собственности Волкова В.Г., Волковой Н.С., Волковой А.В. (по 1/3 доли).

Обеспеченность общей площадью Волкова В.Г. составляет 8,9 кв.м., что ниже учетной нормы, установленной на территории г. Ижевска решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года №349 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории г. Ижевска», в размере 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца Волкова В.Г. в Администрацию Индустриального района г. Ижевска с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Распоряжением Администрации Индустриального района г. Ижевска от -Дата- № Волкову В.Г. и членам его семьи супруге Волковой Н.С., дочери Волковой А.В., зятю Юркову А.А., внуку Ю.Д.А. отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 53 и п.п. 2,3, ч. 1 с. 54 ЖК РФ (поскольку ранее были ухудшены жилищные условия заявителя и предоставленные документы не подтверждают право семьи Волкова В.Г. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма).

Данные обстоятельства следуют из искового заявления, подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.

Отказывая истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ответчиком указывалось на совершение действия по умышленному ухудшению жилищных условий, которое, как следует из представленного письменного отзыва представителя ответчика, выразилось в том, что зять истца Юрков А.А. был вселен в вышеуказанное жилое помещение из квартиры, где за ним было закреплено право постоянного пользования, и где общая площадь жилья была намного больше.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года №258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как усматривается из материалов дела, после вселения Юркова А..А. в жилое помещение по адресу ..., в качестве члена семьи собственника, обеспеченность общей площадью на человека осталось выше учетной нормы, установленной на территории г.Ижевска, что не может расцениваться в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Более того, он был вселен собственниками жилого помещения, которые вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, фактически проживает в данном жилом помещении в связи с созданием семьи с дочерью заявителя - одним из сособственников квартиры. Данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о недобросовестности заявителя. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о нуждаемости истца в жилом помещении и незаконности отказа в постановке на учет, и, как следствие, об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волкова В.Г. к Администрации Индустриального района г.Ижевска об оспаривании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- об отказе в принятии на учет Волкова В.Г. и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию Индустриального района г. Ижевска принять Волкова В.Г. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с -Дата-.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья                                                                      В.Ю. Суворова