Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2012 от 30.01.2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 февраля 2012 года      пос. Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края – Сучкова Е.Г.,

с участием

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ОНД по Нижнеингашскому району - Стенчиной О.А.,

заявителя – Кравченко С.Н.,

представителя Кравченко С.Н. - адвоката Мартынова В.В. (ордер № 70 от 16.02.2012 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кравченко Сергея Николаевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору за № 319 от 07.10.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору, Стенчиной О.А., от 07.10.2011 года за № 319, Кравченко Сергей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в нарушении требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Кравченко С.Н. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивировав жалобу тем, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под противопожарным режимом понимаются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Под особым противопожарным режимом согласно названной норме закона понимаются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной безопасности на соответствующих территориях. Оспариваемое постановление содержит ссылку на решение КЧС о введении на территории Нижнеингашского района особого противопожарного режима. Реквизиты названного решения КЧС в постановлении указаны не были. Во время подготовки настоящей жалобы ему стало известно, что в постановлении упоминается решение районной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 03.10.2011 г. № 11. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решение КЧС не опубликовывалось. В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Кроме того, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, особый противопожарный режим может устанавливается на соответствующих территориях решением органов государственной или органов местного самоуправления. КЧС в силу ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.6 Устава Нижнеингашского района в структуру органов местного самоуправления Нижнеингашского района не входит. Решение КЧС, подписанное Главой района, не является и правовым актом указанного должностного лица, поскольку в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст. 18 Устава района глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131-ФЗ, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов. Органы местного самоуправления муниципальных районов таких полномочий не имеют. Таким образом, особый противопожарный режим в предусмотренном законом порядке в п. Нижний Ингаш установлен не был. Просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору, Стенчиной О.А., от 07.10.2011 года за № 319 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП.

В судебном заседании Кравченко С.Н. жалобу поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в ней, пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он 05.10.2012 года никакого костра возле гаражей по <адрес> в <адрес> он не разжигал; когда он ночью в два часа пришел на территорию гаражей возле дома, костер горел, возле костра сидела молодежь; он с ними посидел, затем около четырех утра ушел домой, был выпивший, перед этим он пытался потушить костер землей, при этом, не посмотрел полностью затушил или нет; в начале десятого часа утром его разбудили, он пошел к своему гаражу, увидел там соседей: Р, Г и П, там же находилась инспектор; затем был составлен протокол об административном правонарушении, который он смутно прочитал и подписал собственноручно в подъезде, затем собственноручно написал, что «с правонарушением согласен», хотя на самом деле он костер сам не разжигал.

Представитель Кравченко С.Н. - адвокат Мартынов В.В., доводы Кравченко С.Н, изложенные в жалобе и в судебном заседании поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору, является незаконным и подлежит отмене; материалами дела об административном правонарушении, в том числе показаниями свидетелей объективно не доказана вина Кравченко С.Н. в нарушении требований пожарной безопасности.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ОНД по Нижнеингашскому району, Стенчина О.А., в судебном заседании с жалобой заявителя не согласна, полагая, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей П и Ч, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

На основании п.1 ч.2 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, придя к выводу о том, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения судья выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что Кравченко Сергеем Николаевичем, 05 октября 2011 года в ночное время и до 8 часов утра, на территории гаражей по адресу: <адрес>, допущены нарушения п. 26 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), а именно - на расстоянии 1 м. от строений он развел костер, после этого оставил непотушенный костер без присмотра.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- телефонным сообщением Р от 05.10.2011 года, согласно которому последняя сообщила о том, что в районе гаражей по адресу: <адрес>, горит костер, который оставил без присмотра Кравченко С.Н., проживающий по адресу <адрес>;

- протоколом опроса свидетеля П от 05.10.2011 года, согласно которому 05.10.2011 года в 08 ч. 15 минут он пошел в гараж, расположенный по адресу: <адрес>; возле гаража он увидел, что горит костер, людей рядом нет, он залил костер водой и сообщил об этом соседям; к гаражам пришли Р и Г; позднее пришел Кравченко С.Н., который подтвердил, что это он с друзьями жег ночью костер, а сейчас пришел его тушить, тем самым Кравченко подтвердил, что это он нарушил требования пожарной безопасности; аналогичные показания свидетель П дал в судебном заседании ;

- протоколом опроса свидетеля Г от 05.10.2011 года, согласно которому 05.10.20111 года примерно в 08 ч. 30 минут позвонил П, сообщил, что возле гаражей, по адресу: <адрес> без присмотра горит костер; она пришла туда к гаражам, позже пришел сосед – Кравченко С.Н.; так как костер был уже затушен, Кравченко С. стал убирать угли; они его стали ругать, за то, что он принебрегает правилами пожарной безопасности и разжигает костры вблизи строений на расстоянии одного метра; Кравченко С. не стал отпираться от того, что это он разжег костер ночью, а потом ушел домой, не потушив костер;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.10.2012 года, врученным Кравченко С.Н. под роспись 05.10.2011 года.

В отношении Кравченко Сергея Николаевича заместителем главного государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору, Стенчиной О.А., был составлен протокол об административном правонарушении за № 319 от 07.10.2011 года по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который соответствует нормам действующего законодательства об административных правонарушениях. Согласно объяснениям лица, в отношении которого составлен протокол (Кравченко С.Н.), «с правонарушением согласен». В судебном заседании не оспаривается подлинность внесенных в протокол об административных правонарушениях записи и подписей Кравченко С.Н.

Как следует из показаний свидетеля Ч, в первых числах октября он с Кравченко С. вышли погулять часов в 9-10 вечера (точно не помнит), они погуляли, выпили, затем пошли домой; возле гаражей, возле дома Кравченко по <адрес> в, увидели молодежь, которая сидела у костра, это было уже часа два ночи; костер уже горел; Кравченко и он подошли к ним, несколько часов с ними посидели и пошли по домам.

Согласно Приказу от 18 июня 2003 г. N 313 « Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», разведение костров, сжигание отходов и тары не разрешается в пределах установленных нормами проектирования противопожарных расстояний, но не ближе 50 м до зданий и сооружений. Сжигание отходов и тары в специально отведенных для этих целей местах должно производиться под контролем обслуживающего персонала.

В соответсвии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответсвенность по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 30 ФЗ РФ от 21.12.1994 за N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со ст. 47 Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как установлено в ходе судебного заседания, решение комиссии КЧС от 03.10.2011 года за № 11, подписанное Главой района «О введении на территории Нижнеингашского района Красноярского края особого противопожарного режима» официально опубликовано не было.

В соответствии с п. 1.6 Положения об особом противопожарном режиме на территории Красноярского края от 21.08.2000 года № 623-П - постановление Правительства Красноярского края или муниципальный правовой акт о введении особого противопожарного режима на территории Красноярского края доводится до сведения населения Красноярского края (отдельной территории) через средства массовой информации.

Оценив вышеизложенное, оценив в совокупности и взаимосвязи материалы дела об административном правонарушении, соответствующие требованиям норм действующего административного законодательства РФ, составленные уполномоченным на то лицом, которые сомнений в их допустимости, достоверности и достаточности не вызывают, полагаю, что в судебном заседании факт совершения Кравченко С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем в судебном заседании с достоверностью установлен факт совершения Кравченко С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении от 07.10.2011 года, содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, на основании чего нахожу необходимым переквалифицировать действия Кравченко С.Н. с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об администраивных правонарушениях на ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено совершение Кравченко С.Н. нарушения требований пожарной безопасности, при вышеизложенных обстоятельствах.

Доводы Кравченко С.Н. и его представителя об отсутствии вины в совершении нарушения правил пожарной безопасности, признаю не состоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе и объяснениями самого Кравченко С.Н. Данные доводы расцениваю, как способ уйти от предусмотренной законом ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Нахожу недостоверными показания свидетеля Ч, поскольку указанные показания опровергаются вышеизложенными доказательстваим по делу.

С учетом изложенного в целом, постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору, Стенчиной О.Н. от 07.10.2011 года за № 319 о назначении Кравченко С.Н. наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ, подлежит изменению.

Кравченко Сергея Николаевича, родившегося "дата" года в <адрес>, проживающего в <адрес>, необходимо признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в совершении нарушения требований пожарной безопасности.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, не работающего; обстоятельства, смягчающее административную ответственность, а именно принятие мер к устранению вредных последствий административного правонарушения; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагаю возможным в отношении Кравченко С.Н. применить административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление заместителя государственного инспектора Нижнеингашского района по пожарному надзору, Стенчиной О.Н., от 07.10.2011 года за № 319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Кравченко Сергея Николаевича о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – изменить.

Переквалифицировать действия Кравченко Сергея Николаевича с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об администраивных правонарушениях на ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Кравченко Сергея Николаевича, родившегося "дата" в <адрес>, проживающего в <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Сумму штрафа перечислить – УФК по Красноярскому краю (Главное Управление МЧС России по Красноярскому краю), номер счета получателя: 40101810600000010001, ИНН 2466154948, КПП 246601001, БИК 040407001, ОКАТО 04239000000, наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, КБК17711627000010000140.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение десяти суток.

Судья:                         Е.Г. Сучкова