Решение по делу № 2-234/2018 ~ М-190/2018 от 20.06.2018

Дело № 2-234/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Гайны                                                                            2 августа 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Назаровой М.И.,

при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

истца Петрушко С.Ф.,

представителя ответчика – администрации Гайнского муниципального района Ваньковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петрушко Степана Филипповича к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить в очередь на получение жилищной субсидии,

у с т а н о в и л:

    Петрушко С.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального района об обязании восстановить его в очередь на получение жилищной субсидии, мотивировав свои требования следующим. Он состоял в очереди по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище», в части реализации мероприятий программы «Выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ, номер учетного дела № ДД.ММ.ГГГГ из администрации Гайнского муниципального района Пермского края он получил справку за № от ДД.ММ.ГГГГ и Выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что его исключили из списка участников «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2015-2020 годы», категории «работающие», из-за несоответствия трудового стажа. С решением он не согласен, так как на момент подачи заявления на участие в программе имел общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 лет. Просит суд восстановить в очереди на право получения жилищной субсидии и включить в список участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2015-2020 годы», в категории «работающие» за №.

    В судебном заседании Петрушко С.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил восстановить его в очереди на получение субсидии с первоначальной даты постановки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

    Представитель ответчика – администрации Гайнского муниципального района Ванькова Л.М., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснив, что в результате проверки учетного дела истца было выявлено несоответствие стажа работы требованиям федерального законодательства, согласно которым общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна быть не менее 15 календарных лет. На момент постановки Петрушко С.Ф. на учет пятнадцатилетнего стажа у него не было. Фактически данное право возникло у него с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и архитектуры Пермского края Сидорова Д.В., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв.

Из отзыва следует, что Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент постановки на учет Петрушко С.Ф., стаж его работы составлял 14 лет 6 месяц 23 дня, вместо необходимых 15 лет, в связи с чем право на получение субсидии у него не возникло.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального района, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Петрушко С.Ф. является уроженцем п. ФИО2 области (л.д. 5), трудовую деятельность осуществлял в Гайнском районе, имеет стаж работы в данном районе с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), собственного жилья за пределами Гайнского района не имеет..

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Гайнского муниципального района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель включен в Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ На момент подачи заявления на участие в программе трудовой стаж истца составил 14 лет 6 месяцев 23 дня.

В ходе инвентаризации учетного дела Петрушко С.Ф. решением комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), истец был исключен из списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, ввиду недостаточности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Оснований снятия с учета, предусмотренных п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, в протоколе комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальный выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не приведено.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшим на дату постановки истца на учет, продолжительность трудового стажа работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях должна составлять 15 лет.

В соответствии со ст. 6 при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Таким образом, доводы комиссии по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Гайнского муниципального района об отсутствии необходимого трудового стажа у истца являются обоснованными.

Вместе с тем, поскольку при постановке на учет истец Петрушко С.Ф. не был уведомлен о недостаточности стажа, исключение из очереди в настоящее время по истечении более пятнадцать лет не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Также суд учитывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для него необходимость обращения с заявлением в период возникновения соответствующего права.

Учитывая, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в 1999 году, истец был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

С учетом указанных положений закона право истца на получение жилищной субсидии возникает при достижении общей продолжительности трудового стажа и времени проживания 15 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на 19.11.1999г. трудовой стаж Петрушко С.Ф. составлял (с учетом сведений о работе, содержащихся в представленной истцом трудовой книжке) 14 лет 1 месяц 13 дней, и, право истца на получение жилищной субсидии при 15-летнем стаже работы в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях возникает ДД.ММ.ГГГГ, он подлежит восстановлению в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Петрушко Степана Филипповича к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края об обязании восстановить в список участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ на 2015-2020 годы», в категории «работающие» удовлетворить частично.

Восстановить Петрушко Степана Филипповича в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории «работающие».

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд.

Председательствующий            подпись

Копия верна.

Судья:                                                                  М.И. Назарова