Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-698/2021 ~ М-597/2021 от 12.04.2021

    № 2а-698/2021

УИД 28RS0017-01-2021-001197-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2021 года                                                                      г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при помощнике судьи Стрельникове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Промстрой» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконными предписания от --, акта проверки от --, решения от --, предписания от --, акта проверки от --,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Промстрой» обратилось в Свободненский городской суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконными предписания от --, акта проверки от --, решения от --, предписания от --, акта проверки от --.

Своё требование истец мотивирует тем, что -- на адрес электронной почты АО «Промстрой» от Государственной инспекции труда по -- поступили акт проверки ----- -- и предписание --/-- от -- по о результатам проверки, проводимой по заявлению работника ФИО1

-- государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Морозеевой А.А. Государственной инспекции труда в Амурской области составлен Акт проверки и вынесено Предписание, содержащее перечень требований, а именно:

-    Во исполнение требований ст. 21, 22, ч. 6 ст. 16, ст. 146, ст. 148 ТК РФ начислить и выплатить Раднаеву М.Ц. районный коэффициент на оплату за сверхурочную работу за --. (п.2 акта проверки);

-    Во исполнение требований ст. 236 ТК РФ начислить и выплатить Раднаеву М.Ц. денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за сентябрь 2020 г. и окончательного расчета в полном объеме.

Указанные в Предписании от -- требования, необходимо было исполнить в срок до --. Однако документы были получены истцом лишь --, то есть с двухмесячной задержкой, что подтверждается электронным письмом.

--    Акт проверки ----- от -- и Предписание --/-- от -- обжалованы истцом в Государственную инспекцию труда по --.

-- Решением -- Государственной инспекции труда в -- указанные Акт проверки и Предписание от -- оставлены без изменения, а возражения истца - без удовлетворения.

Указанное Решение получено истцом --, что подтверждается отметками на конверте письма, а также распечаткой с официального сайта Почты России.

--    по итогам проведенной проверки о надлежащем исполнении первоначального Предписания ГИТ --/ПВ-- от -- истцом получены Акт проверки ГИТ ----- -- и Предписание ГИТ ----46 от --. Получение указанных документов истцом -- подтверждается штампом на конверте о получении.

Согласно указанным документам истцу надлежало исполнить следующее:

-    Исполнить п. 1 Предписания от -- --/--/2, начислив и выплатив Раднаеву М.Ц. районный коэффициент на оплату за сверхурочную работу за -- --: ст. 21, 22, ч. 6 ст. 16, ст. 146, ст. 148 ТК РФ;

-    Исполнить п. 1 Предписания от -- --/--/2, начислив и выплатив Раднаеву М.Ц. денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за сентябрь 2020 г. и окончательного расчета в полном объеме. Основание: ст. 236 ТК РФ

Срок исполнения предписаний был установлен - до --.

Не согласившись с доводами Государственной инспекции труда по Амурской области, истец считает незаконными и подлежащими отмене:

-    Предписание ГИТ --/-- от --;

-    Решение ГИТ -- от --;

-    Предписание ГИТ ----- от -- на основании следующего.

В части вменяемого АО «Промстрой» нарушения по не начислению районного коэффициента на оплату сверхурочной работы за -- невыплату в полном объеме окончательного расчета и невыплату компенсации за задержку заработной платы за -- года бывшему работнику истца - М.Ц. Радаеву, АО «Промстрой» поясняет следующее.

Раднаев М.Ц. работал в АО «Промстрой» с -- по -- на основании Трудового договора от -- № --. Работник осуществлял работу вахтовым методом. Раднаеву М.Ц. установлен суммированный учет рабочего времени с учетным перио-- месяца. В течение учетного периода с -- по -- отработанное ФИО1 время составило --, в период с -- по --. В период с -- по -- ФИО1 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Норма рабочего времени согласно производственному календарю пятидневной рабочей недели за период с -- по -- составляет --.

Таким образом, в течение периода работы с -- по -- Раднаев М.Ц. не привлекался к сверхурочной работе в соответствии со ст. 152 ТК РФ за пределами графика работы на вахте. Следовательно, такая сверхурочная работа АО «Промстрой» не оплачивалась.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.4 Трудового договора Раднаеву М.Ц. установлен вахтовый метод работы. В случае увольнения работника или истечения календарного года указанные часы оплачиваются из расчета тарифной ставки (оклада). За период работы с -- по -- Раднаевым М.Ц. отработано сверх нормальной продолжительности рабочего времени в пределах графика работы на вахте 88 часов. В день увольнения АО «Промстрой» полностью оплатило время, отработанное Раднаевым М.Ц. сверх нормальной продолжительности в пределах графика работы на вахте (отгулы) в соответствии с установленной в трудовом договоре тарифной ставкой -- в час, в общей сумме -- рубля без применения районного коэффициента в соответствии с п. 5.4. Основных положений о вахтовом методе организации работ.

Таким образом, АО «Промстрой» не допускало нарушения трудового законодательства, произвело Раднаеву М.Ц. окончательный расчет в полном размере в установленные сроки.

Относительно незаконности Предписания ГИТ --/-- от -- и Предписания ГИТ -----46 от -- административный истец дополнительно сообщает следующее.

При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между истцом и работником истца - Раднаевым М.Ц., содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ.

Возлагая на истца обязанность доначислить и выплатить работнику истца - Раднаеву М.Ц. районный коэффициент на оплату за сверхурочную работу за --, денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы за -- года и окончательного расчета в полном объеме, государственный инспектор труда фактически разрешил индивидуальный трудовой спор, что не относится к его компетенции.

Представитель административного истца АО «Промстрой» Шпаченко Д.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

    Административный ответчик Государственная инспекция труда в Амурской области, надлежащим образом извещен о месте и времени, своего представителя не направила.

    Выслушав представителя административного истца, изучив материалы и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от -- ----- в отношении АО «Промстрой» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой -- составлен акт ---ПВ-- выдано предписание ---ПВ--2, согласно которому на работодателя возложена обязанность в срок до -- начислить Раднаеву М.Ц. районный коэффициент на оплату за сверхурочную работу за -- (ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136, ст. 146, 148 ТК РФ).

В ходе проверки установлено, что Раднаев Майдар Цирендондокович состоял в трудовых отношениях с филиалом «Свободный» Акционерного общества «Промстрой», на основании трудового договора от --.№ -- в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 4 разряда, что подтверждается приказом о приеме на работу Радиаев М.Ц. от -- -- с которым работник ознакомлен под роспись.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты груда.

Согласно ч. 1 ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две педели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

В соответствии с требованиями ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, па приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Приказом от -- -- трудовой договор с Раднаевым М.Ц. расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию) на основании его заявления. С данным приказом под роспись работник не ознакомлен. Однако, на приказе имеется отметка о невозможности довести приказ до сведения Раднаева М.Ц. в связи с отсутствием на рабочем месте.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

За период работы с -- по -- Раднаеву М.Ц. полагался за 2 месяца работы. Поскольку работнику отпуск не предоставлялся, при увольнении должна быть выплачена компенсация за 7 календарных дней (5 дней основного отпуска, 2 - дополнительного) отпуска. Из расчетного листка за -- следует, что Раднаеву М.Ц. компенсация начислена за все дни отпуска.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Выплата произведена на основании платежного поручения от -- -- в размере --. Таким образом, выплата окончательного расчета произведена в полном объеме в день увольнения работника.

Заработная плата за -- рублей Раднаеву М.Ц. произведена позднее установленных сроков, в нарушение требований ст. ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ. Выплата заработной платы за -- произведена па основании платежных поручений от -- --., от -- -- в размере --, что соответствует срокам, установленным ст. ст. 21, 22, ч. 6 ст. 136 ГК РФ. Выплата заработной платы за -- произведена на основании платежного поручения от -- -- в размере --. Раднаеву М.Ц. произведена оплата за сверхурочную работу в -- не в полном объеме, что является нарушением ст. 146, 148, 152 Трудового кодекса РФ.

На основании платежного поручения -- от -- Раднаеву М.Ц. произведена выплата денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за -- размере --, о чем имеется отметка банка. Документы, подтверждающие выплату Раднаеву М.Ц. денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за --

Проверяя законность предписания -----/2 от --, суд исходит из следующего.

Раднаев Майдар Цирендондокович состоял в трудовых отношениях с филиалом «Свободный» Акционерного общества «Промстрой», на основании трудового договора от --.№ --. Работал с -- по -- и осуществлял работу вахтовым методом.

В соответствии с п. 4.3. Трудового договора Раднаеву М.Ц. установлен суммированный учет рабочего времени с учетным перио-- месяца.

В течение учетного периода отработанное Раднаевым М.Ц. время составило 280 часов в период с -- по --.

Норма рабочего времени согласно производственному календарю пятидневной рабочей недели за период с -- по -- составляет --. Таким образом, в течение периода работы с -- по -- Раднаев М.Ц. не привлекался к сверхурочной работе в соответствии со ст. 152 ТК РФ за пределами графика работы на вахте.

В соответствии с п. 1.4 Трудового договора Раднаеву М.Ц. установлен вахтовый метод работы.

В соответствии со ст. 301 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 5.4. Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от -- N -- (ред. от --, с изм. от --) «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» работникам при работе вахтовым методом за время переработки сверх нормальной продолжительности в пределах графика работы на вахте предоставляются дни междувахтового отдыха, оплачиваемые в размере тарифной ставки, оклада (без применения районных коэффициентов, коэффициентов за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а также надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от -- N 255), получаемых работниками ко дню наступления отдыха (отгула).

В случае увольнения работника или истечения календарного года указанные часы оплачиваются из расчета тарифной ставки (оклада).

За период работы с -- по -- Раднаевым М.Ц. отработано сверх нормальной продолжительности рабочего времени в пределах графика работы на вахте --.

Согласно платежному поручению от -- -- АО «Промстрой» полностью оплатило время, отработанное Раднаевым М.Ц. сверх нормальной продолжительности в пределах графика работы на вахте (отгулы) в соответствии с установленной в трудовом договоре тарифной ставкой -- в час в общей сумме -- без применения районного коэффициента в соответствии с п. 5.4. Основных положений о вахтовом методе организации работ.

Таким образом, АО «Промстрой» произвело Раднаеву М.Ц. окончательный расчет в полном размере в установленные сроки.

В соответствии с абз.1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

В то же время, ст. 357 ТК РФ дополнительно определяет, что по обращению работника государственный инспектор труда имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению, лишь при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При этом индивидуальнее трудовые споры по общему правилу рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Вместе с тем, указанные в предписании ----- от -- нарушения трудового законодательства, имевшие место, по мнению государственного инспектора труда, нельзя отнести к очевидным. В рассматриваемом случае имел место индивидуальный трудовой спор, который подлежал рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом, следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

При таких обстоятельствах, требование административного искового заявления о признании незаконными предписания от --, акта проверки от --, решения от --, предписания от --, акта проверки от --, вынесенное в адрес АО «Промстрой», подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что признание в судебном порядке предписания ---ПВ--/-- от -- незаконным само по себе свидетельствует об утрате в этой части акта юридической силы, в связи с чем, требование о его отмене является излишним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд.

р е ш и л :

Административные исковые требования Акционерного общества «Промстрой» к Государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконными предписания от --, акта проверки от --, решения от --, предписания от --, акта проверки от --, удовлетворить.

Признать незаконными предписание Государственной инспекции труда от --, акт проверки от -- и отменить их.

Признать незаконным решение Государственной инспекции труда в Амурской области от -- и отменить его.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Амурской области от --, акт проверки от -- и отменить их.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2021 года.

    Судья Свободненского городского суда                     Н.В. Гордельянова