Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2518/2018 ~ М-2071/2018 от 17.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Нагиевой К.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2518\2018 по иску Обуховой Надежды Юрьевны к Администрации муниципального района Ставропольский о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Обухова Н.Ю. обратилась в Ставропольский районный суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении земельного участка. В обоснование иска указала, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью - <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне садоводства «Сх-4». Распоряжением главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку истицы был изменен вид разрешенного использования с «для ведения садоводства» на «размещение объектов розничной торговли». Истица обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области представив необходимые документы для внесения сведений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вынесено решение об отказе во внесении изменений в части вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на «размещение объектов розничной торговли» В связи с тем, что такой вид использования земель сельскохозяйственного использования не предусмотрен ст. 78 ЗК РФ. С учетом уточнения просила: внести изменения в государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью - <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №; установить условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым № с « для ведения садоводства» на «размещение объектов розничной торговли» расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего Обуховой Н.Ю. В судебном заседании представитель истца Прудинник Д.М. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уточненные требования поддержал. Представитель ответчика – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещался, о причинах неявки суд не уведомил. Представитель третьего лица - администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский в судебное заседание не явился, в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых законодателем выделены земли населенных пунктов. В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к производственной территориальной зоне. Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ). В пунктах 2 - 3 статьи 85 ЗК РФ закреплено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Классификация видов разрешенного использования и порядок изменения видов использования в пределах территориальной зоны регламентирован градостроительными нормами. В соответствии с частями 1 - 4 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. В силу положений п. 3 ст.4 Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации. Исходя из приведенных норм закона, виды разрешенного использования земельного участка должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны правилами землепользования и застройки. Положения ст. 39 ГрК РФ предусматривают, что заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет в комиссию, созданную при органе местного самоуправления, заявление об изменении вида разрешенного использования. Вопрос об изменении одного вида разрешенного использования на другой подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления. На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций и направляет их главе местной администрации. С учетом данных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на другой вид использования объекта или об отказе в предоставлении такого разрешения. Решение главы местной администрации может быть обжаловано в суд. В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться в орган кадастрового учета собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. Для учета изменений объекта заявителем наряду с заявлением представляется копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (п. 9 ч. 1 ст. 22 приведенного закона). Из материалов дела следует, что Обухова Н.Ю. является собственником объекта недвижимого имущества – земельного участка общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. Земельный участок расположен в территориальной зоне садоводства «Сх-4». Распоряжением главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ выданного в соответствии с нормами действующего законодательства РФ земельному участку, принадлежащему на праве собственности истице изменен вид разрешенного использования с «для ведения садоводства» на « «размещение объектов розничной торговли». Указанное выше распоряжение получено истицей при соблюдении норм действующего законодательства РФ. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии истцу было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано ( л.д. 15). Отказ мотивирован тем, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения об отнесении указанного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не может быть изменен вид разрешенного использования с «для ведения садоводства» на «размещение объектов розничной торговли». Обжалование решения органа, наделенного отдельными государственными полномочиями производится в порядке, предусмотренным главой 22 КАС РФ. Сведений об обжаловании данного отказа Управления Росреестра истцом не представлено. Таким образом, вопрос о внесении изменений в государственный кадастровый учет относится к компетенции регистрирующего органа. Решение об отказе во внесении изменений в государственный кадастровый учет может быть обжалован в судебном порядке. В порядке искового производства в рамках искового заявления, предъявленного к Администрации муниципального района Ставропольский суд не вправе рассматривать вопрос о соответствии закону решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. При этом суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять орган государственной регистрации, к компетенции которого относится внесение изменений в государственный кадастровый учет земельных участков. Возможность внесения изменений судом в государственный кадастровый учет в части вида разрешенного использования земельного участка, а также установление вида разрешенного использования земельного участка по заявлению собственника - действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.194 – 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Обуховой Надежды Юрьевны к Администрации муниципального района Ставропольский о внесении изменений в государственный кадастровый учет, установлении условно разрешенного вида использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья –

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2018 года.