Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3812/2012 ~ М-3307/2012 от 24.07.2012

Дело № 2-3812/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Винецкой Н.Г.

при секретаре Гусевой Е.Р.

с участием представителя истца Власова Д.В., представителяадминистрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и комитета земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ивлевой К.С.

29 августа 2012 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Винникова Д.Д. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

Винников Д.Д. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в зоне индивидуальной и жилой застройки Ж-1-1 городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В обоснование исковых требований указал, что имеет социальную льготу в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как ветеран боевых действий. "."..г. обратился в администрацию городского округа – город Волжскийс заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский, однако,в предоставлении земельного участка ему было отказано и разъяснено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября2009 г. № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства; сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа – город Волжский. Просит признать отказ администрации городского округа – город Волжский в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно незаконным, обязать администрацию городского округа – город Волжский предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в зоне индивидуальной и жилой застройки Ж-1-1 городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Власов Д.В. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что отказ администрации городского округа – город Волжский является незаконным, нарушаетправа истца, как ветерана боевых действий, создает ему необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

Представитель ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и третьего лица комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Ивлева К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым внесены изменения, в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий и предоставление земельных участков для личного подсобного хозяйства возможно после утверждения документации по планировке. Исходя из указанных положений Градостроительного кодекса РФ, предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство Винникову Д.Д. и кому-либо другому невозможно, поскольку отсутствует проект планировки данной территории. Право истца, как ветерана боевых действий, на получение земельного участка в собственность, не оспаривала, но просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего возлагаются на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Винников В.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения №... (л.д. 5).

Истец является жителем города Волжского, так как проживает и зарегистрирован в городе Волжском Волгоградской области.

"."..г. истец обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский (л.д. 4).

Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от"."..г. истцу сообщено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от 15 октября 2009 г. № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство впоселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов (л.д. 6).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 1 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане иорганизации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Суд считает, что истцу было неправомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. К такому выводу суд приходит из следующего.

В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5 от 12 января 1995 г. указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. № 809-ОД «О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (часть 1 статьи 1 закона).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 7 июля 2003 г. для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодексом РФ.

Администрацией городского округа – город Волжский 15 октября 2009 г. принято Городское Положение № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июня 2011 г. № 35/2 принято «Городское положение об установлении норм предоставления земельных участков на территории городского округа – город Волжский от 29 июня 2011 г. № 164-ВГД», согласно которому максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории города Волжского, составляет 0,2 га.

Из письменного отказа администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (№... от "."..г. в предоставлении земельного участка следует, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, так как реальных мер по реализации его права не предпринималось, а основанием отказа послужило неготовность предоставления истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, суд считает, что данная позиция администрации городского округа – город Волжский противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, в силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Наряду с этим, понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение».В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г.№131-ФЗ сформулировано понятие «территория поселения». Данную территорию составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в статье 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 07 июля 2003 г., статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ администрации городского округа – город ВолжскийВолгоградской области в предоставлении истцу, как ветерану боевых действий, в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский, а исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в зоне индивидуальной и жилой застройки Ж-1-1городского округа-город Волжский Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом достоверно установлено, что истец обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории г. Волжского имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Установленные судом вышеуказанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали.

При таких обстоятельствах, администрация городского округа-города Волжского с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана в установленный Земельным кодексом РФ срок провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в зоне индивидуальной и жилой застройки Ж-1-1городского округа-города Волжского.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 г. №480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которым внесены изменения, в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства, в настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий и предоставление земельных участков для личного подсобного хозяйства возможно после утверждения документации по планировке, предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство Винникову Д.Д. и иным лицам невозможно, из-за отсутствия проекта планировки данной территории, суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются препятствием для реализации истцом, как ветераном боевых действий, права на получение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством, тогда, как на администрацию городского округа - города Волжского возложена обязанность реализации системы социальной защиты в отношении ветеранов боевых действий, проживающих на территории муниципального образования.

Таким образом, суд считает отказ администрации городского округа – город Волжский в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно незаконным, нарушающим права Винникова Д.Д., как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством; создающим ему необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, не связанного с передачей имущества или денежных средств, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное,суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Винникова Д.Д., обязав администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в зоне индивидуальной и жилой застройки Ж-1-1 городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Винникова Д.Д. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении Винникову Д.Д. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Винникову Д.Д. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в зоне индивидуальной и жилой застройки Ж-1-1 городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2012 г.

Судья: подпись.

Согласовано 17.09.2012г.

Судья                 Н.Г. Винецкая