Решение по делу № 2-4074/2013 ~ М-2200/2013 от 29.05.2013

    Гражданское дело № 2-4074/2013

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Федеральный суд <адрес>

    В составе председательствующего судьи Ковалевой Т.В.

    При секретаре ФИО3,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решения департамент градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным ответа департамент градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии решения по вопросу предоставления земельного участка.

    Требования мотивировал тем, в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился с заявлением на выделение ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес>; в течение длительного времени осуществлялось согласование границ и выдела земельного участка; предоставление земельных участков под ИЖС в <адрес> осуществлялось распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов. В течение четырех лет заявитель пытался решить вопрос о предоставлении ему земельного участка; в декабре ДД.ММ.ГГГГ года ему дан ответ об утрате материалов его градостроительного дела; после восстановления заявителем документов и предоставления их Департаменту ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о невозможности рассмотрения его заявления. В связи с изложенным, просил признать ответ незаконным и рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка для строительства.

    В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что спорый участок на данный момент по-прежнему остается свободным от третьих лиц, в ДД.ММ.ГГГГ году после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель производил работы по установлению фундамента на этом земельном участке; часть фундамента на участке сохранилось в настоящее время.

    Представитель департамент градостроительства ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные требования не признал, в обоснование возражений указал, что земельные участки могут быть предоставлены только многодетным семьям и инвалидам; документов, подтверждающих, что заявитель относится к ним, представил, в связи с чем было принято обжалуемое решение.

    В силу ст. 167, 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании надлежащим образом и не просивших об отложении судебного заседания.

    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменена площадь отводимых для строительства по решению исполкома <адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков в <адрес>, и производилась передача участков, расположенных на платформе «<адрес>», гражданам для индивидуального жилищного строительства.

    В начале ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка в районе <адрес>; управление архитектуры по результатам рассмотрения заявления дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вопрос о предоставлении участка будет рассмотрен после проведения топографической съемки и геодезических работ.

    В порядке реализации процедуры предоставления земельного участка под ИЖС в печатном издании – газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> опубликовано сообщение о принятии заявлений на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для строительства ИЖС в жилых районах, в том числе в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дополнительно сообщено, что производится согласование вопроса о предоставления земельного участка с <адрес> железной дорогой, в границах которой расположен земельный участок;

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> железная дорога выразило согласие на изъятие испрашиваемого участка;

    из подписанных заместителем начальника управления архитектуры замечаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение об исключении земельного участка из участка, предоставленного КЖД с внесением соответствующих изменений в решение исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ;..

    согласно ответу КРЖ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не входит в полосу отвода красноярской железной дороги.

    Указанные обстоятельства непосредственно подтверждают факт обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка и проведения органом местного самоуправления работ по его формированию, а именно, составление плана топосъемки, определение границ (с составлением каталога координат точек), принятие решения об изъятии участка из границ отвода КЖД.

    Между тем в течение длительного периода времени уполномоченным органами местного самоуправление в нарушение установленного законом порядка мер по принятию своевременного и мотивированного решения по заявлению ФИО2 не принималось, на неоднократные обращения заявителя ответы не представлялись.

ДД.ММ.ГГГГ департамент градостроительства дан ответ о необходимости в связи с утратой материалов по градостроительному делу их восстановления.

    После повторного предоставления ФИО2 пакета документов Департаментом градостроительства дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что представление земельных участок осуществляется в соответствии с порядком, определенном ст. 30.1 ЗК РФ; документы заявителя свидетельствуют о несоблюдении процедуры предоставления участка для ИЖС, в связи с чем принять решение по заявлению не представляется возможным; также дополнительно сообщено, что в настоящее время участки представляются лицам, отнесенным к категории инвалидов и многодетных семей.

Между тем в соответствии со ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением, до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду…(ч. 1)

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением прямо предусмотренных случаев.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), регламентирующей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Аналогичные положения ЗК РФ содержатся и в его редакции по состоянию на дату принятия обжалуемого решения.

Порядок предоставления земельных участков под ИЖС на момент обращения ФИО2 с заявлением был регламентирован Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 436 "О признании утратившим силу Постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 278 и об утверждении Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства», которым регламентирована процедура подготовки проекта распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка для строительства под ИЖС без предварительное согласование места размещения объекта и основания отказа в предоставлении участка (п. 1.6, п. 1.12, раздел 3.2).

Основания отказа в издании индивидуального правового акта о предоставлении земельного участка для строительства предусмотрено п. 1.12 положения, а именно, в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

    Дав оценку установленным судом обстоятельствам, изложенным выше нормативно правовым положениям, суд находит ответ Департамента градостроительства о невозможности рассмотрения заявления – незаконным, поскольку данным ответом грубо нарушены права и законные интересы заявителя на своевременное и полное рассмотрение его заявления в соответствии с действовавшим на момент его обращения Положением от ДД.ММ.ГГГГ и нормами ЗК РФ и право на предоставление земельного участка под ИЖС либо на получение мотивированного отказа в его предоставлении с указанием конкретных причин принятия соответствующего решения.

    Из представленного же Департаментом ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО2 по существу не рассматривалось, решение об удовлетворении его заявления либо в отказе в предоставлении участка не принималось.

    Ссылка Департамента на несоблюдение заявителем процедуры, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ несостоятельна, так как в ответе не имеется непосредственного указания на какое-либо конкретное нарушение процедуры. Доказательств же невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка по обстоятельствам, зависящим от самого заявителя – Департаментом суду не предоставлено. Факт наличия очереди на внеочередное получение земельных участков сам по себе не снимает с Департамента обязанности по своевременному и полному рассмотрению заявления ФИО2 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его обращения.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента по рассмотрению заявления ФИО2 является незаконным, влекущим нарушение права и законные интересы заявителя на надлежащее оказание соответствующей муниципальной услуги.

    В связи с изложенным, на Департамент в порядке восстановления нарушенного права подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению обращения заявителя в соответствии с действовавшим на момент обращения заявлением.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Признать отказ департамент градостроительства в принятии решения по вопросу предоставления по заявлению ФИО2 земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

    Обязать департамент градостроительства рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> для ИЖС в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

    В удовлетворении остальной части требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

    Председательствующий: подпись

    Копия верна:

    Судья                             Т.В. Ковалева