Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2018 (12-40/2017;) от 25.12.2017

Дело № 12-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2018 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С.,

При секретаре Лыткиной Н.А.,

с участием директора МБОУ Казачинская СОШ Коляды А.В.,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Казачинская СОШ» Коляды А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Директор МБОУ «Казачинская СОШ» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе от 30.11.2017г., согласно которого Коляда А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что директором МБОУ Казачинская СОШ предпринимались все меры к исполнению предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок. Однако, предписания не выполнены в полном объеме, в связи с отсутствием источников финансирования. МБОУ Казачинская СОШ выделялось 479 750 руб. из средств районного и краевого бюджета на устранение данных предписаний, что составляет 45 % необходимых затрат. Основная часть указанных в предписаниях нарушений связана с конструкцией здания, устранить данные нарушения невозможно без реконструкции здания. МБОУ Казачинская СОШ собственником имущества не является и не имеет права выполнять работы по реконструкции здания. План финансовой деятельности, утвержденный на 2017 год, не предусматривал финансирование мероприятий по устранению нарушений, связанных с реконструкцией здания. К административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, поскольку МБОУ «Казачинская СОШ» не является собственником здания.

В судебном заседании директор МБОУ Казачинская СОШ Коляда А.В. просил удовлетворить жалобу на основании доводов, изложенных в ней.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 Федерального закона).

Согласно ст. 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, 25.11.2016 г. по результатам проверки, проведенной в отношении МБОУ «Казачинская СОШ» государственным инспектором Пировского и Казачинского районов по пожарному надзору, учреждению выдано предписание № 96/1/18 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 04.09.2017 г.

Данное предписание получено директором МБОУ Казачинская СОШ Колядой А.В. для исполнения 08.12.2016 г.

Кроме того, как следует из материалов дела, МБОУ Казачинская СОШ государственным инспектором Пировского и Казачинского районов по пожарному надзору так же выдано предписание № 95/1/20 от 25.11.2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 04.09.2017 г.

Данное предписание так же получено директором МБОУ Казачинская СОШ Колядой А.В. 08.12.2016 г.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной 08.11.2017 г. государственным инспектором Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору, установлено, что указанные предписания частично не выполнены:

- в лестничных клетках отопительные приборы, выступают от плоскости стен на высоте менее 2,2 м. от поверхности проступей и площадок лестницы;

- люк в перекрытие отделяющее помещение подвала от помещения, расположенного под лестничным маршем выполнено изделием не имеющим сертификат соответствия;

- помещения детской дошкольной группы не обеспечены отдельным самостоятельным от помещений школы дублированием сигнала пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

- двери эвакуационных выходов из здания школы имеет ширину мене чем 1 м. 20 см.;

- перекрытие, отделяющее помещение подвала от помещения, расположенного под лестничным маршем выполнено горючими материалами;

- на первом этаже в лестничной клетке над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход».

По факту невыполнения предписаний 15.11.2017 г. государственным инспектором Пировского и Казачинского районов Красноярского края по пожарному надзору составлены протоколы № 134, № 136 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 136 от 15.11.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 134 от 15.11.2017 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 20.10.2016 г. № 95, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 20.10.2016 г. № 96, предписанием № 95/1/20 от 25.11.2016 г., предписанием № 96/1/18 от 25.11.2016 г., актом проверки № 95, актом проверки № 96, актом проверки № 104, актом проверки № 106, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 104 от 25.09.2017 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 106 от 25.09.2017 г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе Коляда А.В. указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что МБОУ Казачинская СОШ является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену постановления мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе от 30.11.2017 г.

В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался в отдел образования администрации Казачинского края по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Поскольку предписания исходят от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Кроме того, предписания не были обжалованы директором МБОУ «Казачинская СОШ», следовательно, заявитель Коляда А.В. признал законность и обоснованность предписаний и был согласен со сроками их исполнения, в связи с чем оснований считать установленные предписаниями сроки недостаточными, не усматривается. Сведений о наличии каких-либо заявлений (ходатайств) о переносе срока выполнения предписаний в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором учреждения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, а МБОУ «Казачинская СОШ» предназначено для постоянного массового посещения людей, имевшиеся на момент проверки нарушения требований пожарной безопасности представляли собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях школы, могли повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, директор МБОУ «Казачинская СОШ» Коляда А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности.

Утверждение жалобы о том, что обязанность по принятию мер по устранению нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на собственника имущества МБОУ «Казачинская СОШ», является несостоятельным, поскольку основано на неверном толковании правовых норм.

Как следует из правоустанавливающих документов, представленных в материалы дела, МБОУ «Казачинская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или ином законном основании, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности. Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства. Директор школы обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических и противопожарных требований.

Тот факт, что учредителем школы является отдел образования администрации Казачинского района, не может служить основанием для возложения обязанности по исполнению предписания должностного лица директора учреждения на отдел образования администрации Казачинского района, поскольку проверка требований пожарной безопасности была проведена в отношении конкретного юридического лица – МБОУ «Казачинская СОШ», нарушения требований пожарной безопасности выявлены также в результате деятельности МБОУ «Казачинская СОШ».

В соответствии ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Приказом от 09.12.2014 г. Коляда А.В. назначен на должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Казачинская средняя общеобразовательная школа.

Таким образом, директор учреждения Коляда А.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении директора учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору учреждения в пределах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Оснований для отмены или изменения состоявшего по делу судебного акта не установлено.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Казачинском районе от 30.11.2017 г. о привлечении директора МБОУ Казачинская СОШ Коляды А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Коляды А. В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева