Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4622/2010 ~ М-3602/2010 от 11.11.2010

Дело № 2-4622/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2010 г.                                                                                              г.Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зверинской А.К.,

при секретаре Комиссаровой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО13 о признании не соответствующим закону и отмене приказа главы администрации <адрес> № – од от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Гайдукова Н.В. обратилась в суд с указанным заявлением, просит признать незаконным приказ главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – од, согласно которого она была исключена из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений и отменить его.

В обосновании своих требований заявитель ссылается на то, что она в соответствии с п.п. 1 «а» п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» является участником Великой Отечественной Войны, проходила Военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 371 стрелкового полка ВВ НКВД, который входил в состав действующей армии; ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставленных по договору социального найма, как ветеран Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г.; ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес было составлено уведомление, что приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од она была исключена из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений; в обоснование своего отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрация <адрес> указывает на то, что она зарегистрирована и проживает в доме дочери ФИО1, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в настоящее время в данном жилом доме зарегистрированы 4 человека, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м., т.е. более учетной нормы (<данные изъяты> кв.м.); администрация <адрес> в соответствии со ст. 31 ЖК РФ приравняла заявителя к членам семьи собственника жилого помещения, где она проживает, однако с подачей выше указанного заявления она прикладывала договор найма жилого помещения, который свидетельствует о том, что она снимает комнату в вышеуказанном жилом доме, не является членом семьи собственника, не ведет с ней общего хозяйства, у дочери своя семья, разный бюджет. В обоснование своей нуждаемости в жилом помещении заявитель прикладывала к заявлению: выписку из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у нее в собственности нет недвижимого имущества, справку из ГЖА от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она не использовала право на приватизацию жилья на территории <адрес>, справку из БТИ о ДД.ММ.ГГГГ о наличии недвижимого имущества, в которой указано, что по данным правовой регистрации объектов недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах физического лица Гайдуковой Н.В. на недвижимое имущество в <адрес> не имеется; заявитель считает, что приказ главы администрации <адрес> незаконен, так как нарушает ее права как ветеран ВОВ, препятствует осуществлению ее права как ветерана ВОВ в части включения ее в список ветеранов ВОВ, признанных в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, данный отказ также противоречит ФЗ «О ветеранах».

Гайдукову Н.В. о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО3

Представитель заявителя ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом /л.д. 18/, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, показания свидетеля ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 3 п. 1 п.п. 1 «а» ФЗ «О ветеранах» Гайдукова Н.В. является участником Великой Отечественной войны, проходила военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 371 стрелкового полка ВВ НКВД, который входил в состав действующей армии. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением серии Т №, выданным Гайдуковой Н.В. Октябрьским РВК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 6/, а также справкой, выданной ВРИО Начальника отдела военного комиссариата <адрес> по Октябрьскому, Железнодорожному и <адрес>м <адрес> ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 7/.

ДД.ММ.ГГГГ Гайдукова Н.В. обратилась в администрацию <адрес> о принятии ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, как ветеран Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г. /л.д. 8-9/.

Согласно выписки из приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, рассмотрев предложение отдела по жилищным вопросам, в соответствии с п. 4.1 «Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным фондом <адрес>», утв. Решением Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании решения комиссии администрации <адрес> по вопросам принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, Гайдукова Н.В. исключена из списка ветеранов Великой Отечественной войны /л.д. 15/.

Из уведомления первого заместителя главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии администрации <адрес> по вопросам принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), на котором повторно рассматривалось заявление Гайдуковой Н.В. Из представленных документов было установлено, что Гайдукова Н.В. зарегистрирована в частном доме, общей площадью 75,1 кв.м., по адресу: 6-ой <адрес>. Данное помещение принадлежит на праве собственности дочери ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в жилом помещении зарегистрировано 4 человека. <адрес> жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, составляет по 18,77 кв.м., т.е. более учетной нормы 12 кв.м. Согласно ст. 51 ЖК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма» основанием для признания гражданина нуждающихся в жилых помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи /л.д. 16/.

Как следует из материалов дела, собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 75,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 6-й <адрес>, 28 является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 также принадлежит земельный участок площадью 745 кв.м., расположенный в границах участка: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка (с приложением) № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта, распоряжения мэрии <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р

Согласно выписки из домовой книги Гайдукова Н.В. действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В подтверждение оснований своего проживания в данном жилом помещений Гайдукова Н.В. представила суду договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 (наймодатель) и Гайдуковой Н.В. (наниматель), в соответствии с условиями которого наймодатель предоставляет, а наниматель принимает за плату для проживания и пользования квартиру (комнату), расположенное по адресу: <адрес>, ул. 6-й <адрес>, общей площадью 9,2 кв.м. Передаваемое внаем жилое помещение принадлежит займодателю на праве собственности. Срок действия договора определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.1 плата за жилое помещение составляет 3000,00 руб. в месяц. /л.д. 10-11/.

В соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 671 ГК по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В делах публичного производства обязанность по доказыванию фактов, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный акт, органы (или лица), которые приняли оспариваемые решения или совершили действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ).

Допрошенный по делу свидетель ФИО2 показал суду, что Гайдукова Н.В. является его бабушкой, дом принадлежит его матери по наследству от деда; между мамой и бабушкой заключен договор найма на возмездной основе, бабушка проживает в комнате размером 9 кв.м., в доме живет с 1958 года, дом примерно 1950 -60 г.г. постройки, периодически производится реконструкция, процент износа дома составляет около 80%. Отопление в доме газовое, у бабушки и мамы разный бюджет, совместного хозяйства они не ведут.

Учитывая изложенное, анализируя содержание договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Гайдуковой Н.В., суд приходит к выводу, что фактически между сторонами заключен договор коммерческого найма жилого помещения между наймодателем – собственником жилого помещения и нанимателем, к регулированию которого применяются нормы главы 35 ГК РФ о найме жилого помещения.

Между тем, администрация <адрес>, исключая Гайдукову Н.В. из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, исходила из того, что Гайдукова Н.В. по смыслу ст. 31 ЖК РФ, является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 6-й <адрес>.

В силу п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Принимая указанное выше решение администрацией <адрес> не принято во внимание наличие заключенного между собственником жилого помещения ФИО1 и Гайдуковой Н.В. договора коммерческого найма жилого помещения (иного соглашения), право пользования Гайдуковой Н.В. носит срочный характер, указанный договор не является основанием заявителя обеспеченным жильем, поскольку собственник вправе поставить вопрос о прекращении договорных правоотношений, в том числе и по окончании срок установленного в нем.

Кроме того, факт регистрации Гайдукову Н.В. по адресу: <адрес>, 6-й <адрес>, 28 не означает наличия у нее права на жилую площадь, является административным актом.

Судом установлено, что по данным правовой регистрации объектов недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах физического лица Гайдуковой Н.В, ДД.ММ.ГГГГ на недвижимое имущество в <адрес> не имеется, что подтверждается ответом ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ-ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 12/.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в МУ «Городское жилищное агентство», Гайдукова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не использовала право приватизации жилья на территории <адрес> /л.д. 13/.

В едином государственном реестре прав записи о регистрации прав записи о регистрации прав Гайдуковой Н.В. на объекты недвижимого имущество, находящиеся на территории городов Новосибирска, Бердска, Оби, Новосибирска и <адрес>ов <адрес> отсутствуют, что подтверждается ответом Управлением Росреестра по НСО от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 14/.

В соответствии с п.п. 3) п. 1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

При этом суд учитывает, что обеспечение участника Великой Отечественной войны жильем осуществляется независимо от имущественного положения участника войны.

Согласно п.п. 3) п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для постановки на учет Гайдуковой Н.В. в качестве ветерана Великой Отечественной войны, признанного нуждающимся в предоставлении жилых помещений, заинтересованное лицо, администрация <адрес>, суду не представило.

Исключение Гайдуковой Н.В. из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений не позволяет реализовать ее право как участника Великой Отечественной войны на получение жилого помещения.

Проанализировав изложенное, исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что приказ главы администрации <адрес> № –од от ДД.ММ.ГГГГ в части исключении из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения, Гайдуковой Н.В., не соответствует закону, следовательно, подлежит отмене, а Гайдукова Н.В. – восстановлению в очереди ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Гайдуковой Н.В. о признании не соответствующим закону и отмене приказа главы администрации <адрес> № –од от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и отменить приказ главы администрации <адрес> № –од от ДД.ММ.ГГГГ в части исключении из списка ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения, Гайдукову Н.В., обязать администрацию <адрес> восстановить Гайдукову Н.В. в очереди ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья -