Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-68/2018 ~ М-55/2018 от 16.05.2018

дело № 3а-68/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2018 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре Киселевой А.В.,

с участием представителя административного истца Ульяновой Т.В., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации города Болхова Орловской области Молоткова Е.Е., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Болховского района Орловской области к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

                 установил:

администрация Болховского района Орловской области обратилась в областной суд с административным иском к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что муниципальное образование Болховский район Орловской области является правообладателем земельных участков, на которых размещены образовательные учреждения, а именно: земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, установленную в соответствии с отчетами об оценке №, №, № от <дата>, составленными оценщиком общества с ограниченной ответственностью «<...>») ФИО5

Тем самым, затронуты права и обязанности администрации Болховского района как налогоплательщика, уплачивающего земельный налог, исчисленный из кадастровой стоимости земельных участков.

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области от 6 марта 2018 г. заявления администрации Болховского района о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отклонены.

В связи с этим, администрация Болховского района Орловской области просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты народного образования, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, в размере его рыночной стоимости <...> руб. по состоянию на 1 января 2014 г.

Представители административных ответчиков Правительства Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, представители заинтересованных лиц на стороне административного истца муниципальных бюджетных образовательных учреждений «Гимназия города Болхова», «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Болхова Орловской области, «Средняя общеобразовательная школа №3» г. Болхова Орловской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, судом постановлено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца Ульяновой Т.В., поддержавшей заявленные требования, возражения на иск представителя заинтересованного лица администрации г. Болхова Орловской области Молоткова Е.Е., исследовав отзывы на иск, представленные Правительством Орловской области и Управлением Росреестра по Орловской области, полагавшимися при разрешении спора на усмотрение суда, заключение судебной экспертизы от 31 июля 2018 г. по определению рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2014 г., показания эксперта ФИО6, подтвердившего выводы, изложенные в экспертном заключении, письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска и установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, определенном в заключении эксперта, подготовленном по результатам судебной экспертизы, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 1 пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 названного Кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как видно из материалов дела, муниципальное образование Болховский район Орловской области владеет на праве собственности земельными участками, на которых размещены муниципальные бюджетные образовательные учреждения «Гимназия города Болхова», «Средняя общеобразовательная школа №2» г. Болхова Орловской области, «Средняя общеобразовательная школа №3» г. Болхова Орловской области, а именно:

-земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты народного образования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>;

-земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>;

-земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 8 мая 2018 г.

Согласно кадастровым справкам, выданным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 г. и составляет <...> коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 г. и составляет <...> коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 1 января 2014 г. и составляет <...> коп. (т.1 л.д.21,22,23).

Считая результаты определения кадастровой стоимости земельных участков завышенными, администрация Болховского района 15 февраля 2018 г. обратилась с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области.

Решениями названной комиссии от 6 марта 2018 г. заявления администрации Болховского района о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости были отклонены по мотиву несоответствия отчётов, подготовленных оценщиком <...>» ФИО5, положениям Закона об оценочной деятельности, требованиям, установленным федеральными стандартами оценки, а также ввиду необоснованного применения доходного подхода к оценке земельных участков, на которых размещены бюджетные образовательные учреждения (т.1 л.д. 132-133, 134-135, 136-137).

Обращаясь в суд с административным иском, администрация Болховского района в подтверждение своих доводов представило отчеты об оценке №05/01/18, №06/01/18, №07/01/18 от 30 января 2018 г., составленные оценщиком ФИО5

Согласно выше указанным отчетам, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере <...> руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2014 г. составила <...> руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2014 г. определена в размере <...> руб. (т.1 л.д. 24-131).

Выводы, изложенные в отчетах об оценке рыночной стоимости земельных участков, подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, мотивировав применение доходного подхода к оценке земельных участков отсутствием ограничений в части использования налога на землю как рентного дохода собственника земельного участка, а также отсутствием объектов-аналогов, необходимых при применении сравнительного подхода к оценке.

По ходатайству администрации города Болхова Орловского области в связи с сомнениями заинтересованного лица в достоверности рыночной стоимости, указанной в отчетах об оценке от 30 января 2018 г., была назначена судебная оценочная экспертиза с целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков по состоянию на 1 января 2014 г.

Согласно заключению эксперта от 31 июля 2018 г. №, подготовленному экспертом ООО «<...>» ФИО6 по результатам судебной экспертизы, по состоянию на 1 января 2014 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м. составила <...> руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м. составила <...> руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м. составила <...> руб. (т.2 л.д.20-65).

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает это заключение допустимым и достоверным.

Эксперт ФИО6 был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж работы в области оценочной деятельности.

Заключение эксперта выполнено в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, приведен обоснованный отказ от использования доходного и затратного подходов к оценке, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, приведены выводы, и на основании исследования, произведенного с применением сравнительного подхода к оценке, соответствующих корректировок, даны ответы на поставленные в судебном определении вопросы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, проанализировав заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, считает, что экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов недвижимости, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Доказательств того, что рыночная стоимость земельных участков является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду не представлено, участвующие в деле лица о проведении повторной судебной экспертизы в целях оценки рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2014 г. не просили.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной стоимости, определенной на основании судебного экспертного заключения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, подготовленном по результатам судебной экспертизы, по состоянию на 1 января 2014 г., а именно: земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты народного образования, в размере его рыночной стоимости, равной <...> руб.; земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, в размере его рыночной стоимости, равной <...> руб.; земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, в размере его рыночной стоимости, равной <...> руб.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Поскольку административный истец 15 февраля 2018 г. обращался с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Орловской области, то датой подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 15 февраля 2018 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Болховского района Орловской области к Правительству Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, удовлетворить в части установления кадастровой стоимости земельных участков в размере, определенном в заключении эксперта, подготовленном по результатам судебной экспертизы.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты народного образования, в размере его рыночной стоимости <...> копеек по состоянию на 1 января 2014 г.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, в размере его рыночной стоимости <...> копеек по состоянию на 1 января 2014 г.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами народного образования, в размере его рыночной стоимости <...> копеек по состоянию на 1 января 2014 г.

Датой подачи заявлений администрации Болховского района Орловской области о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 15 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2018 года.

Председательствующий Н.А. Георгинова