Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-107/2020 от 08.05.2020

УИД 28RS0008-01-2020-000599-55

материал № 5-107/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея                                      18 мая 2020 года                        

Судья Зейского районного суда Амурской области Охотская Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гречко В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Гречко В.В., родившейся <Дата обезличена> в <адрес>, состоящей в браке, имеющей несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ИНН <Номер обезличен>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

    Индивидуальный предприниматель Гречко В.В. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> в 16.00 часов индивидуальный предприниматель Гречко В.В. в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение пп. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, п. 2 постановления Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года № 190 при входе в магазин не обеспечила возможность обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей.

    Индивидуальный предприниматель Гречко В.В. в судебном заседании виновной в совершении административного правонарушения себя признала, пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по продаже продовольственных и непродовольственных товаров в двух отделах магазина «<данные изъяты>» по <адрес>, продуктовый отдел имеет режим работы с 09 до 20 часов, отдел непродовольственных товаров – с 09 до 17 часов; в связи с режимом повышенной готовности на территории Амурской области ею в отделах магазина было обеспечено наличие масок, разметки и кожного антисептика, в частности, антисептиком были обеспечены оба отдела на начало работы <Дата обезличена>, в магазине имелся его запас, однако на момент проверки в 16 часов <Дата обезличена> флакон с антисептиком в одном из отделов – отделе непродовольственных товаров отсутствовал, что могло произойти в результате его присвоения посторонними лицами (такое уже случалось ранее), продавец не уследил за этим; сразу после выявления данного факта был установлен новый флакон антисептика, который был зафиксирован (привязан) с целью недопущения его присвоения, и подобных ситуаций не возникало.

Выслушав участвующее в деле лицо, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

    Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

    В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.1).

    В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. «б» п. 6).

    Согласно п. 2 постановления Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

    На основании распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации и Амурской области, в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с 8.00 часов 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности, границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить в пределах границ Амурской области (п.1 и 2). Руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) обеспечить: наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности) (пп. 1 и 2 п. 11).

    В соответствии с МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации, утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 21 апреля 2020 года, эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает, в том числе снижение рисков инфицирования за счет ограничения контактов, в первую очередь, в местах массового скопления людей, социального дистанцирования, изоляции (самоизоляции), применения средств индивидуальной защиты (СИЗ) как среди групп риска (ранжирование), так и среди населения, введение особых режимов на предприятиях и в коллективах, включая медицинские организации (п.2.2), в частности в городах (населенных пунктах) перед входом в магазины (разные, в первую очередь продуктовые) должны иметься установки с дезинфицирующим средством для рук (п.3.3.2); в организациях города (населенного пункта): в операционных залах (банки, налоговая, миграционная и другие службы), у касс в магазинах должна быть обеспечены: разметка по расстоянию посетителей не менее 1,5 м друг от друга, контроль нахождения числа лиц, регулирование рабочего графика с целью не допустить формирование очередей, пропуск лиц в зал только в масках, дезинфекция, проветривание, установка оборудования для обеззараживания воздуха, установка дозаторов с дезинфицирующими средствами для рук на входе (п.3.3.3).

    Согласно Сводному перечню организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, утвержденному постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года № 190, деятельность организаций торговли, осуществляющих продажу продуктов питания и непродовольственных товаров первой необходимости на территории Амурской области в период с 7 апреля 2020 года по 8 мая 2020 года не приостановлена.

    Как следует из материалов дела, Гречко В.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на налоговом учете с 10 августа 2011 года, осуществляет деятельность в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и непродовольственными товарами, с 1 июля 2018 года является арендатором магазина «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>.

Как видно из представленных материалов, <Дата обезличена> в 16.00 часов участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Зейский» установлен факт необеспечения при входе в магазин «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, возможности обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей.

Допущенное индивидуальным предпринимателем Гречко В.В. нарушение подтверждается согласующимися между собой протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена>, объяснениями Гречков В.В., ЧОГ, ПКА, из которых следует, что <Дата обезличена> в 16.00 часов при входе в магазин «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, кожный антисептик, предназначенный для обработки рук, отсутствовал.

Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения ИП Гречко В.В. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, контроля за наличием и сохранностью антисептика в помещении отдела магазина, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что виновность индивидуального предпринимателя Гречко В.В. в совершении административного правонарушения доказана.

Действия индивидуального предпринимателя Гречко В.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

    Оснований для освобождения Гречко В.В. от административной ответственности не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от 30000 до 50000 рублей.

    В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении ИП Гречко административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, ее имущественное положение (наличие семьи, несовершеннолетнего ребенка, доход семьи около <данные изъяты> рублей в месяц, снижение доходов в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией), обстоятельства, смягчающие наказание (признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленного нарушения, наличие несовершеннолетнего ребенка), отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Правонарушение Гречко В.В. совершено впервые, не повлекло причинения вреда здоровью и жизни людей, имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах судья считает возможным применить наказание в виде предупреждения, полагает, что данное наказание с учетом установленных по делу обстоятельств и личности виновной отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя Гречко В.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за которое назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 54).

Судья                                 Е.В. Охотская