Решение по делу № А55-18400/2010 от 25.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Самара

25 октября 2010 года

Дело №

А55-18400/2010

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2010 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2010 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Мехедовой В.В.,

рассмотрев  в судебном заседании 22 октября 2010 года, дело по заявлению

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области

к арбитражному управляющему Мищенко Наталье Геннадьевне

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в заседании,  протокол которого вела помощник судьи Шарапова Л.Н.,

от заявителя – Андреева Е.А., доверенность № 57 от 20.08.2010 года;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Заявитель – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  по ч.3 ст. 14.13. КоАП РФ арбитражного управляющего  Мищенко Наталью Геннадьевну.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо  – Мищенко Наталья Геннадьевна  в судебное заседание явку представителя не обеспечила, о месте и времени которого надлежаще извещена в соответствии с п.2 ч.2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается справкой почтового отделения от 05.10.2010 года.  Отзыв на заявление  не представила.

Дело рассматривается в соответствии с ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, при осуществлении полномочий регулирующего органа в делах о несостоятельности (банкротстве) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52, были выявлены нарушения, допущенные арбитражным управляющим Мищенко Натальей Геннадьевной при исполнении возложенных на нее определением Арбитражного суда Пензенской области обязанностей временного управляющего ОАО «Молоко» (Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино, ул. Юбилейная, 59).

         Определением Арбитражного суда Пензенской области от 16 июня 2010 года по делу № А49-3483/2010-946/26 в отношении ОАО «Молоко» (Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино, ул. Юбилейная, 59) ИНН 5820001378 ОГРН 10258001089170 введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена Мищенко Наталья Геннадьевна.

          Арбитражный управляющий Мищенко Н.Г. является членом некоммерческого
партнерства «Саморегулируемая организация независимых арбитражных управляющих
«Дело» (НП «СРО НАУ «Дело»).

          В ходе проводимой проверки были установлены следующие нарушения. В соответствии с п. 1 ст. 68 Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

          В соответствии с п. 29 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

          До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

           В нарушение ст. 28, 68, 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временным управляющим ОАО «Молоко» Мищенко Н.Г. нарушен срок направления сообщения о введении наблюдения в отношении должника банкрота ОАО «Молоко».

            В соответствии с п. 4 ст. 20³ Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

            Таким образом, заявитель считает , что действия временного управляющего ОАО «Молоко» Мищенко Н.Г., выразившиеся в нарушении ст. 28, ст. 68, ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 № 127-ФЗ, п. 29 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е.: «Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния», что подтверждается следующими доказательствами: обращением Арбитражного суда Пензенской области; определением Арбитражного суда Пензенской области от 16 июня 2010 года по делу № А49-3483/2010-946/26;актом ознакомления с материалами судебного дела от 22.07.2010 года.

          Мищенко Наталья Геннадьевна, 05.04.1964 года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия 14 04 № 019744 выдан ОВД гор. Губкина и Губкинского района Белгородской области 19.02.2003 г., место регистрации: г. Самара, ул. Спортивная, д. 29, кв. 88. при исполнении возложенных на нее определением Арбитражного суда Пензенской области обязанностей временного управляющего ОАО «Молоко», совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на которую в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 возложены функции регулирующего органа, к компетенции которого относится проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с КоАП РФ, государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.12; частями 1-3 статьи 14.13; статьей 14.23; частью 1 статьи 19.4; частью 1 статьи 19.5; статьи 19.6 и статьи 19.7 и составлять протоколы в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 14 мая 2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и | картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По результатам выявленных нарушений специалистом I разряда отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области Никишовым О.Н., по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 17 «А», составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении временного управляющего ОАО «Молоко» (Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино, ул. Юбилейная, 59) Мищенко Натальи Геннадьевны зарегистрированной по адресу: г. Самара, ул. Спортивная, д. 29, кв. 88.

На составление и подписание протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий Мищенко Н.Г. не явилась.

         Телеграмма, уведомляющая Мищенко Н.Г. явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении была направлена 12.08.2010 по адресу регистрации и месту жительства арбитражного управляющего Мищенко Н.Г. г. Самара, ул. Спортивная, д. 29, кв. 88. Сведения о регистрации арбитражного управляющего по указанному адресу подтверждаются данными из Росреестра № 07-02972/10 от 21.07.2010.

         16.08.2010 в Управление вернулось почтовое уведомление (телеграмма) о невручении телеграммы Мищенко Н.Г.

         На основании вышеизложенного, арбитражный управляющий Мищенко Н.Г. надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте составления протокола.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из  протокола об административном правонарушении  от 17.08.2010 года,  Мищенко Н.Г. вменяется нарушение срока направления сообщения о введении конкурсного производства в отношении должника банкрота  ОАО «Молоко». Однако, не отражено когда ею была направлена заявка в  журнал Коммерсант. Доказательств истребования данной информации у журнала Коммерсант заявителем не представлено.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Мищенко Н.Г. заявителем не были использованы все возможные варианты для выяснения  данного вопроса. Кроме того, у Управления была такая возможность, несмотря на неявку Мищенко Н.Г.

Поскольку нормы ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривают  обязанность  конкурсного управляющего направлять сведения  с даты своего утверждения не позднее чем через десять дней для опубликования, а не опубликовывать, суд  не усматривает в действиях Мищенко Н.Г. нарушения сроков направления сведений для опубликования её утверждения.

В связи с чем в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области  о привлечении Мищенко Н.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным  ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мищенко Н.Г. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Мехедова В.В.