Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3427/2016 ~ М-2280/2016 от 26.04.2016

Дело № 2-3427/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Псков **.** 2016 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Никитиной М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Е.В. к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о снятии с кадастрового учета земельного участка и Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о переводе земельного участка в иную категорию разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Васильева Е.В. обратилась в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: напротив дома №** по К.Н. в городе Пскове, и Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям об обязании осуществить перевод земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: напротив дома №** по К.Н. в городе Пскове в категорию, исключающую возможность предоставления его под индивидуальную застройку по причине непригодности данного участка для строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с КН №**, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Б., д. №**. Напротив её земельного участка сформирован земельный участок с КН №** местоположением: напротив дома №** по К.Н. в городе Пскове. Этот уча­сток сформирован с нарушением требований законодательства. Существование и располо­жение этого земельного участка нарушает противопожарные и санитарные правила, ее пра­ва на проезд к своему участку, беспрепятственный заезд в гараж, проезд вакуумной машины для санитарной очистки туалета, так как оставшийся между участками проезд меньше нор­мативов, предусмотренных пунктами 4.2.3, 4.2.4, 4.3.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», а именно, на улице Б. от дома №** до дома №** нет двух полос для движения, но есть места для разъезда транспорта, так как это позволяет сделать сложившийся ландшафт и насыпи земли, организованные местными жителями. В случае установки забора, огораживающего участок с КН №** разъезд транспорта на промежутке улицы Б. от дома №** до дома №** станет невозможным. Если к спорному земельному участку будут подводиться тепловые и газовые сети, трубопроводы водопровода и канализации, то проезд жителей домов улицы Б. от дома №** до дома №** к своим домам станет невозможен, так как при проводе коммуникаций будут раскапывать проезжую часть. При проведении межевания земельного участка с КН №** также не учтены требования СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», так как согласно указанным нормам расстояние между забором и высоким деревом должно быть не менее 4 метров, между забором и проезжей частью – не менее 5 метров, от забора до дороги не менее 2 метров. В случае, если будут соблюдены указанные нормы, то спорный земельный участок окажется непригодным для строительства. Учитывая изложенные обстоятельства, истец Васильева Е.В. обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебное заседание истец Васильева Е.В. не явилась, её представитель Вермишян А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно просил при вынесении решения учесть постановление Псковского областного собрания депутатов № 668 от 26.12.2013, которое устанавливает границы зоны охраны и режим используемых земель, градостроительных регламентов, зон охраны объектов культурного наследия, в том числе и на расположенную рядом со спорным земельным участком «Церковь Успения со звонницей». Указанным Постановлением утверждены зоны регулирования зоны хозяйственной застройки, зона охраны природного ландшафта. В ответе Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, обосновывающего разрешение строительства, не учтен п.1 разд.1 приложения № 2 к указанному Постановлению, который устанавливает запреты на проведение мероприятий в пределах зоны ЗРЗ. 6. В пп.2 п.1 разд.1 приложения № 2 к указанному Постановлению установлен запрет изменения исторически сложившихся границ и планировки кварталов. В ответе Комитета учтен только п. 2 данного раздела, где идет речь о том какие мероприятия можно осуществлять в пределах зоны ЗРЗ. 6. Данное Постановление принято на основании Постановления Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении положений о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ», пункт 11 которого говорит о том, что режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом требований сохранения исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков. Выделение под передачу и застройку новых земельных участков данное Постановление запрещает.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра по Псковской области» Тимофеева Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку для того, чтобы снять земельный участок с кадастрового учета должны быть нарушения в его постановке на учете. Постановка спорного земельного участка осуществлялась на основании документов, проверенных органом кадастрового учета на соответствие их Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Оснований для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет не имелось. Спорный земельный участок передан в долгосрочную аренду Морунову Е.В. Земельный участок является учтенным с **.**2016 и снять его с кадастрового учета законодательство невозможно. Все основания искового заявления построены на предположениях, что противоречит законодательству, так как гражданин обращается в суд за защитой уже нарушенных прав. В данном случае права истца не нарушены.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.124).

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрации города Пскова и Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова Тимашев А.О. в судебном заседании пояснил, что истцом не представлено доказательств того, что при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет были нарушены нормы действующего законодательства. Осуществление требования о переводе земельного участка в иную категорию разрешенного использования невозможно, так как спорный земельный участок находится в границах муниципального образования «город Псков» и относится к землям населённых пунктов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д.25).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они основаны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследования в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Морунов Е.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предоставление ему в аренду земельного участка не затрагивает права и законные интересы истца. Истец злоупотребляет своим правом, в связи с чем оно не подлежит защите (л.д.143-144).

Третье лицо кадастровый инженер Румянцев В.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку межевой план изготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и соответствует схеме расположения, утвержденной Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из положений ст.70 ЗК РФ следует, что учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч.3 ст.1 данного закона кадастровый учет является действием уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. При этом применительно к земельным участкам уникальной характеристикой каждого земельного участка является описание местоположения его границ (пп.3 ч.1 ст.7 закона).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьёй 22 вышеназванного закона предусмотрен перечень необходимых для кадастрового учета документов, в частности, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке; документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель; документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка и т.д.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам (ст. 38 Закона).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Из материалов дела судом установлено, что Васильева Е.В. с **.**2013 является собственником земельного участка общей площадью 602 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Б. д. №**, с КН №** на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 6,8,17-18,34-46).

Распоряжением Администрации Псковской области **.**2015 №** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане города Пскова из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 785 кв.м., расположенного согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-2 этажа)», с местоположением г. Псков, К.Н., напротив дома №**, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.52).

**.**.2016 по вышеуказанному адресу сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН №**, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 785 кв.м. +/-9,81 кв.м. Границы ус­тановлены на местности в соответствии с требованиями федерального законодательст­ва (л.д.53-58).

Земельный участок с КН №**, расположенный по адресу: г. Псков, наб. К., напротив дома №**, предоставлен на основании договора аренды от **.**.2016 №** Морунову Е.В. на срок до 22.03.2036. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 20,21-25).

Данные земельные участки, согласно ортофотоплану, расположены напротив друг друга. Между земельными участками имеется проезд (л.д.47,58,70).

Основой заявленных исковых требований является утверждение истца о том, что формирование и расположение спорного земельного участка произведено незаконно и на­рушает её права на пользование своим земельным участком, так как нарушает противопожарные и санитарные правила, ее пра­ва на проезд к своему участку, беспрепятственный заезд в гараж, проезд вакуумной машины для санитарной очистки туалета, поскольку оставшийся между участками проезд меньше нор­мативов, предусмотренных пунктами 4.2.3, 4.2.4, 4.3.2 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Таким образом, фактически исковые требования истца основаны на положениях ст.304 ГК РФ, согласно которой собственник может требовать устранения всяких наруше­ний его права хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

С учетом положений ст. 12 ГК РФ под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем выбранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права, не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Таким образом, воля лица, обращающегося в суд за защитой своих прав, должна быть ясно выражена и подтверждена документально.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В тоже время, стороной истца суду не представлено доказательств того, что проезд ме­жду её участком и участком третьего лица Морунова Е.В. имеет ширину, менее предусмот­ренного нормативными актами. Указание на это является лишь утверждением самого истца и её представителя.

Таким образом, утверждения истца о несоответствии ширины проезда между её уча­стком и участком третьего лица суд находит необоснованными.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45 и 46 Постановле­ния Пленума Верховного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не свя­занных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет: 1) что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, пре­дусмотренному законом или договором, 2) что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Несоблюдение градостроительных и строительных норм и пра­вил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Таким образом, сам по себе факт нарушения требований нормативных актов не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований стороны истца. Для удовлетворения иска стороной истца обязательно должен быть также доказан факт реального нарушения своих прав на пользование своей собственностью.

В тоже время стороной истца доказательств реального нарушения своих прав, а именно того, что она из-за существующей ширины проезда действительно не может бес­препятственно заезжать в гараж, не может проехать вакуумная или пожарная машина суду не представлено. Утверждения об этом являются голословными.

Представленные фотоматериалы (л.д. 146-149) и видеосъемка данный факт не подтверждают. Напротив, из данных материалов видно, что крупногабаритная машина заехала в ворота и гараж истца. То обстоятельство, по мнению представителя истца, что при маневрировании транспортное средство вынуждено заезжать на территорию, где в дальнейшем третье лицо возможно установит забор, не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку в настоящее время указанный забор не возведен, в результате чего нарушений прав истца не имеется. Более того, при осуществлении видеосъемки явно прослеживается искусственное создание препятствий для проезда машин, а именно, на пути движения установлены прицепы, иные транспортные средства, в границах земельного участка третьего лица истцом осуществляется хранение гравия, движение транспортного средства осуществляется по территории не являющейся проездом. Невозможность осуществления проезда для пожарной или вакуумной машин не доказана.

Таким образом, в настоящее время проезд к участку истца в желаемом ей месте невозможен ввиду объективного отсутствия там территории, предназначенной для проезда, и принадлежности данной территории на праве аренды третьему лицу.

При таких обстоятельствах оснований считать, что формирование и расположение земельного участка с КН №** нарушает права истца на пользование её зе­мельным участком с №**, у суда не имеется.

Земельный участок с КН №**, общей площадью 785 кв.м., расположенный по адресу: г. Псков, наб. К., напротив дома №** поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, основания для отказа в постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка у ответчика отсутствовали. Границы спорного земельного участка сформированы с учетом существующей проезжей части.

Указанный земельный участок имеет статус учтенный (л.д.21), в связи с чем снять земельный участок с КН №** с кадастрового учета невозможно, так как процедура снятия с государственного кадастрового учета учтенных земельных участков Законом не предусмотрена.

Доказательств незаконности постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет истцом не представлено.

Доводы стороны истца о том, что спорный участок находится в границах территории объектов культурного наследия не соответствуют действительности в силу следующего.

Из ответа Администрации города Пскова от 19.11.2015 № 5075 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Псков» земельный участок местоположением: г. Псков, К. наб., у дома №** расположен в границах территориальной зоны Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-3 этажа)». Использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (коттеджа) с приусадебным участком является основным видом разрешенного использования. Согласно генеральному плану муниципального образования «город Псков» земельный участок расположен в границах функциональной зоны Ж4 «Зона усадебной или сблокированной односемейной индивидуальной застройки (1-2 эт.)». В связи с близким расположением объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Успения со звонницей» необходимо согласование Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследования (л.д. 125).

Согласно ответу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследования от 08.12.2015 №КН/11-2081 в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 N 668 "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Успения со звонницей", расположенного по адресу: г. Псков, Красноармейская набережная, д. 47" земельный участок, ориентировочной площадью 785 кв.м., местоположением: г. Псков, К. наб., у дома №**, находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ. 6). Участок находится вне границ территории объектов культурного наследия, не относится к объектам государственной историко-культурной экспертизы и землям, изъятым или ограниченным в обороте. При соблюдении требований режима использования земель зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности возможно использование земельного участка в целях размещения индивидуального жилого дома (л.д.126).

Доказательств подтверждающих нарушение режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Успения со звонницей», в частности раздел 1 приложения №2 к вышеуказанному постановлению (запрещается в зоне ЗРЗ.6. прокладка инженерных коммуникаций (в т.ч. теплотрасс, газопроводов, водопроводов) надземным способом; изменение исторически сложившихся границ и планировки кварталов) стороной истца суду не представлено.

Ссылка представителя истца на Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении положений о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ» несостоятельна, поскольку данное постановление утратило силу 24.09.2015, то есть до утверждения схемы расположения земельного участка, осуществление его кадастрового учета и предоставление в аренду Морунову Е.В.

Требование о переводе земельного участка в категорию, исключающую возможность его предоставления под индивидуальную и иную застройку удовлетворению также не подлежит в силу следующего.

Пунктами 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель и о виде разрешенного использования, если объектом недвижимости является земельный участок.

Правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 83 ЗК РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).

Земельный участок с КН №**, расположенный по адресу: напротив дома №** по К.Н. в городе Пскове находится в пределах городской черты города Пскова и отнесен согласно кадастровому паспорту к категории земель населенных пунктов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 5, 9, 12 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам; земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием территорий; вся территория населенного пункта подлежит разделению на территориальные зоны.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования "Город Псков", утв. Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 N 795, - документ градостроительного зонирования, утверждаемый решением Псковской городской Думы, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержатся порядок применения Правил землепользования и застройки и порядок внесения в них изменений. Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Псковской области, Уставом муниципального образования "Город Псков", Генеральным планом муниципального образования "Город Псков", а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования "Город Псков", охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и разрабатываются, утверждаются и реализуются органами местного самоуправления.

Вся территория в границах муниципального образования "Город Псков" разделена на территориальные зоны, в том числе зону Ж4 (ст.8, 8.1 Правил), в которой расположен спорный земельный участок.

Распоряжением Администрации Псковской области от 31.12.2015 №709-р схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена для строительства индивидуального жилого дома (разрешенное использование земельного участка).

Индивидуальная жилищная застройка подразумевает предоставление земельного участка и строительства на нем индивидуального жилого дома, где в рамках своих границ собственник может пользоваться земельным участком по своему усмотрению.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным (часть 1). Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 5).

Перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется по основаниям, установленным законом, для последующего предоставления земельных участков для использования в определенных целях (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). Соответственно, изменение категории земельного участка до совершения с ним распорядительных действий является обязательным, данные действия рассматриваются в качестве управления и распоряжения земельными участками.

Таким образом, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером КН №** расположен в территориальной зоне Ж4 «Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1-2 этажа)», отнесен к категории земель населенного пункта, границы которого не изменялись, спорный земельный участок в силу прямого указания закона не может быть предоставлен Морунову Е.В. в иных, чем было предусмотрено целях.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом заявлены требования, построенные на предположениях о возможных нарушениях прав истца в будущем, что противоречит действующему законодательству, и которые, по своему правовому смыслу, взаимоисключают друг друга и признаны судом необоснованными, оснований для удовлетворения исковых требований Васильевой Е.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Васильевой Е.В. к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о снятии с кадастрового учета земельного участка и к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о переводе земельного участка в иную категорию разрешенного использования, отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено **.** 2016 года.