Решение по делу № 2-185/2014 ~ М-185/2014 от 15.07.2014

Решение

Именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 3 сентября 2014 года

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сатыбалова С.К., при секретаре Мухатовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаюртовского района РД в интересах ФИО4 к администрации МО «Бабаюртовский район» и Министерству труда и социального развития РД о возложении обязанности обеспечить инвалида жилым помещением,

установил:

Прокурор Бабаюртовского района РД обратился в суд с иском к администрации МО «Бабаюртовский район» и Министерству труда и социального развития РД о возложении обязанности обеспечить инвалида жилым помещением, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка законности в сфере исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения жилищных прав инвалидов. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы, со стойким нарушением функции нижних конечностей, заболевания опорно-двигательной системы требующие применения инвалидных кресел-колясок. Причиной инвалидности является общее заболевание. Основанием установления инвалидности является акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №238/16 от 10.03.2010 года. Согласно данным полученным из администрации МО «Бабаюртовский район» ФИО4 состоит на учете в жилищной комиссии администрации МО «Бабаюртовский район» для улучшения жилищных условий с 16.01.2012 года на основании распоряжения администрации от 16.01.2012 года №12-р. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид-лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В соответствии со ст.2 Закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок. ФИО4 является инвалидом 1 группы, со стойким нарушением функции нижних конечностей, заболевания опорно-двигательной системы требующие применение инвалидных кресел-колясок. В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ настоящее обращение в суд в защиту законных интересов ФИО4 обосновано тем, что он является инвалидом 1 группы, тяжелое материальное положение не позволяет ему самому обратиться в суд за защитой своих законных интересов, поскольку он не имеет средств для оплаты услуг адвоката, не обладает необходимыми юридическими познаниями для защиты своих прав самостоятельно. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На судебном заседании представитель прокуратуры иск поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, а также суду пояснил, что к ним в прокуратуру района обратился ФИО4 с заявлением о защите его права, как инвалида, на жилое помещение. Проверкой было установлено, что ФИО4 проживает с матерью, не имеет своего жилья. Он является инвалидом 1 группы со стойким нарушением функции нижних конечностей, у него заболевание опорно-двигательной системы, требующее применение инвалидных кресел-колясок. ФИО4 состоит в администрации МО «Бабаюртовский район» на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Какая у него очередь по списку ему неизвестно. Согласно п.7 Постановления Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 года ФИО4 имеет право на получение жилой площади.

Третье лицо на стороне истца ФИО4 иск поддержала и суду пояснила, что ФИО4 ее сын. Сын имеет свою семью и из-за отсутствия своего жилья, проживает с ней. Сын является инвалидом 1 группы и самостоятельно передвигаться не может, пользуется креслом-коляской. В январе 2012 года по заявлению сына его поставили на учет по улучшению жилищных условий в общую очередь. Его как инвалида должны обеспечить жильем вне очереди.

Представитель ответчика – администрации МО «Бабаюртовский район» Мамашев Н. иск не признал и суду пояснил, что Гасанов А.Т. с 16 января 2012 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Федеральному закону « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательствами Российской Федерации. Обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета производится инвалидов вставших на учет до 1 января 2005 года. А инвалиды, вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жильем по договору социального найма в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации из муниципального жилищного фонда только в случае наделения муниципальных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями. ФИО4 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года. Администрация МО «Бабаюртовский район» не наделена полномочиями по обеспечению инвалидов жилыми помещениями. Такими полномочиями наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. Администрация МО «Бабаюртовский район» не имеет своего жилищного фонда и на данное время жилые помещения не строятся. Администрация района формирует список нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД. Болезнь ФИО4 не отнесена к категории, позволяющей получение жилья вне очереди. Если администрации района выделят средства для обеспечения инвалидов жильем, они это сделают.Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РД на судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, из которого следует, что

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан рассмотрело исковое заявление прокурора в интересах ФИО4 об обязании предоставить жилое помещение не ниже установленных социальных норм и считает требования незаконными, необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Министерство является уполномоченным органом по предоставлению безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета инвалидам, вставшим на учет до 1 января 2005 года. Из приложенных к исковому заявлению документов усматривается, что ФИО4 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией МО «Бабаюртовский район» 16 января 2012 года. В исковом заявлении истец просит предоставить ему жилое помещение. Вместе с тем, согласно постановлению Правительства РД от 6 августа 2009 года № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. Уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД. Просит суд в удовлетворении требований прокурора в интересах ФИО4 в части обязании Министерства предоставить ФИО4 жилое помещение не ниже установленных социальных норм отказать.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 указанного Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 вышеназванного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 6 августа 2009 года № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан принятых на учет в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 включены активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с частыми припадками, гангрена конечностей, гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого, пиодермия гангренозная, множественные поражения кожи с обильным отделяемым, кишечный свищ, уретральный свищ.

Как следует из материалов дела, ФИО4 встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.

В силу чего, он не может быть обеспечен жилым помещением Министерством труда и социального развития РД.

Администрация МО «Бабаюртовский район» также не наделен полномочиями по обеспечению жильем инвалидов.

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 6 августа 2009 года № 258 полномочиями по предоставлению жилья по договору социального найма наделено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Исходя из приведенного жилищного законодательства, болезнь ФИО4 не дает ему права на предоставление жилья по договору социального найма вне очереди.

При этих обстоятельствах исковое заявление прокурора не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Бабаюртовского района РД в интересах ФИО4 к Администрации МО «Бабаюртовский район» и Министерству труда и социального развития РД о возложении обязанности обеспечить инвалида жилым помещением отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2014 года.

Председательствующий подпись С.К. Сатыбалов

Копия верна:

Судья

Бабаюртовского районного суда С.К. Сатыбалов