Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-140/2020 от 28.05.2020

13-140/2020 (2-702/2019)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июня 2020 года                            г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление должника – Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

     установил:

Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» (далее: Администрация, должник), являясь должником по исполнительному производству, обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что решением Медвежьегорского районного суда от 30.10.2019 на неё возложена обязанность предоставить Андреевой Е.Ю. жилое помещение по договору социального найма. Решение вступило в законную силу, обращено к исполнению и до настоящего времени не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.04.2020 на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Не оспаривая законность указанного постановления, Администрация просит суд освободить её от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требования указывает, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями нуждающихся и малоимущих граждан, проживающих на территории Медвежьегорского городского поселения, переданы от Администрации Медвежьегорского городского поселения в октябре 2019 года; после передачи полномочий Администрацией района начата работа по сбору документов о выселении граждан, незаконно занимающих жилые помещения. Размер исполнительского сбора не отвечает критериям соразмерности и принципу справедливости, поскольку после передачи полномочий должником принимаются все меры для надлежащего исполнения установленной решением суда обязанности.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Взыскатель Андреева Е.Ю. не явилась, извещена, возражений не представила.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Медвежьегорскому району Муравкина Е.С. не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве возражает против освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие сторон и судебного пристава-исполнителя.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 настоящего Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Медвежьегорского районного суда от 30.10.2019 на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Андреевой Е.Ю. на состав семьи с учетом Никитина В.А. по договору социального найма в границах г. Медвежьегорска жилое помещение благоустроенное, применительно к условиям Медвежьегорского городского поселения, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению площадью не менее 12,8 кв.м.

Решение вступило в законную силу 24.01.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Медвежьегорскому району от 12.02.2020 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 5974/20/10008-ИП.

Определением Медвежьегорского районного суда от 11.03.2020 должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.04.2020 на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Согласно постановлению, должником не представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в предоставленный для добровольного исполнения срок. Судебным приставом-исполнителем 21.04.2020 должнику установлен новый срок исполнения – 16.06.2020.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в п. 78 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 74 указанного Постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как установлено решением Медвежьегорского районного суда от 30.10.2019, Андреева Е.Ю. с 03.03.2011 состояла в Администрации Медвежьегорского городского поселения на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Решением Совета Медвежьегорского городского поселения от 28.12.2018 № 105 исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения было возложено на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район», в том числе полномочий по обеспечению проживающих в Медвежьегорском городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Фактическая передача полномочий имела место в октябре 2019 года. Таким образом, полномочия по обеспечению Андреевой Е.Ю. жилым помещением возникли у Администрации в октябре 2019, установленная решением суда обязанность – 24.01.2020.

Учитывая отсутствие на территории Медвежьегорского городского поселения свободных жилых помещений, пригодных для проживания и предоставления нуждающимся лицам, что было установлено еще при рассмотрении дела по иску Андреевой Е.Ю., переходный период, связанный с передачей полномочий органами местного самоуправления, а также меры, направленные должником на исполнение требований исполнительного документа (о чем должник последовательно заявлял еще при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения), суд полагает возможным признать, что решение суда должником не было исполнено по объективным причинам, а установленный для добровольного исполнения срок в силу вышеуказанных причин являлся недостаточным. Суд принимает во внимание характер возложенной судебным решением обязанности, направленной на защиту права гражданина на жилище, вместе с тем, при установленных обстоятельствах и исходя из правового статуса должника, приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,

определил:

Заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району от 21.04.2020 по исполнительному производству № 5974/20/10008-ИП.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья                                    Л.А.Ерохова