Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3001/2012 ~ М-2436/2012 от 12.07.2012

КОПИЯ                                                                                                       Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Смирновой Т.П.

при секретаре Заверуха О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Третьяковой Елены Викторовны к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Третьякова Елена Викторовна обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что решением руководителя управления социальной защиты населения администрации <адрес> Третьякова Е.В. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими. Решением жилищной комиссии администрации района от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в удовлетворении требований в связи с тем, что жилищная комиссия считает недоказанным факт проживания истицы и ее малолетней дочери на территории <адрес>. Указано, что с 2007 года Третьякова Е.В. и ее малолетняя дочь ФИО2 преимущественно проживают и зарегистрированы по адресу:<адрес> у дальних родственников, однако они не являются членами семьи родственников,не ведут с ними общее хозяйство, однако им разрешено проживать в их жилье. Кроме того, к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма приложен договор найма квартиры по адресу: <адрес>. Данный договор истица была вынуждена заключить в связи, со сложившейся конфликтной ситуацией с родственниками, но из-за того, что размер арендной платы составляет для истицы значительную сумму, она не имеет возможности снимать квартиру по договору коммерческого найма за указанную в нем плату, Третьякова Е.В. и ее малолетняя дочь ФИО2 вынуждены проживать у родственников по адресу: <адрес>. На основании изложенного Третьякова Е.В. просит признать отказ жилищной комиссии администрации <адрес> в принятии истицы и ее дочери на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным. Обязать администрацию <адрес> поставить Третьякову Е.В. и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В судебном заседании истица Третьякова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просила суд требования удовлетворить в полном объеме, ранее в судебном заседании поясняла, что сейчас снимает с малолетней дочерью в <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес> комната № на основании договора коммерческого найма, а состоит на регистрационном учете в <адрес> по адресу:<адрес>. Договор найма жилого помещения заключен ДД.ММ.ГГГГ. Квартира по адресу: <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности дальним родственникам. До того как истица стала проживать с ребенком по <адрес> комната №, она 8 месяцев проживала по адресу: <адрес>, в августе 2011года снимала квартиру в аренду по адресу:<адрес> жилья у истицы и ее дочери нет. Место в детском саду истица получила по льготной очереди, как мать одиночка. В 2007 году истица снимала жилье по <адрес>, в октябре 2007 года переехала на 2-ю.Хабаровскую, в мае 2008 года проживала с ребенком по <адрес>, с августа 2008 года она уехала к родителям в <адрес>, вернулась ДД.ММ.ГГГГ и стала проживать на <адрес>. Третьякова Е.В. вынуждена снимать жилье в <адрес>, так как ее малолетняя дочь посещает детский сад <адрес>. Кроме того, истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет по месту её постоянной регистрации в <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> –Сулейманова Э.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не признала исковые требования в полном объеме, возражала против удовлетворения требований Третьяковой Е.В., поскольку ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии ее, а также ее дочери на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям п.2 ст. 49,п.1 ст. 51 ЖК РФ. Во исполнение требований жилищного законодательства, на основании Положения об администрации района <адрес>, утвержденное распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, районная администрация ведет учет граждан, постоянно проживающих на территории <адрес>, нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Из приложенных Третьяковой Е.В. документов к заявлению усматривается, что истица и ее дочь на момент обращения в администрацию были зарегистрированы в жилом помещении на территории <адрес>, однако к заявлению о принятии на учет приложен договор найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес>, предоставленная истица в аренду на долгий срок, что свидетельствует о факте ее проживания на территории <адрес>. На основании изложенного администрация района считает принятое жилищной комиссией решение об отказе в принятии на учет законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации <адрес> г.Красноярска- Космацкий Т.П., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Третьяковой Е.В., в судебном заседании пояснил, что решение о признании Третьяковой Е.В. малоимущей принято на законных основаниях по месту регистрации истицы, а не по фактическому месту жительства.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации <адрес> по неизвестным суду причинам, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлением.

Суд, с учетом положений ст 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст 49, ст 52 ЖК РФ, граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным Кодексом РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ. Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» принятие гражданами по месту своего жительства в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом регистрации.

По смыслу норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий, постановка на учет граждан осуществляется по месту их регистрации

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определенном законом края, и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации; граждане, относящиеся к иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края категориям граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ст. 6 вышеуказанного Закона, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право граждан состоять на учете:

1) паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, в случае отсутствия паспорта либо отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное соответствующим органом регистрационного учета;

2) документы, подтверждающие право проживания одной семьей (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи, об усыновлении (удочерении), другие документы);

3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, установленном законом края (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона).

В судебном заседании достоверно установлено, что Третьякова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно состоит на регистрационном учете в <адрес> по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу ее малолетняя дочь ФИО2 ( л.д.13). В настоящее время истица с несовершеннолетним ребенком вынуждена временно проживать в <адрес> без регистрации по данному месту жительства, иного жилого помещения в собственности или по договору социального найма она не имеет, проживают на условиях договора коммерческого найма. Указанное подтверждается следующими доказательствами.

Пояснениями истицы Третьяковой Е.В.. Так, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ она поясняла, что проживает с малолетней дочерью в <адрес> по адресу: <адрес>А-4 комната № на основании договора коммерческого найма, а состоит на регистрационном учете в <адрес> по адресу: <адрес>. Вынуждена проживать в <адрес>, поскольку детский сад, который посещает ее малолетняя дочь находится в по <адрес> найма жилого помещения заключен ДД.ММ.ГГГГ. Квартира по адресу: <адрес> 19 принадлежит на праве собственности дальним родственникам Третьяковой Е.В. До того как истица стала проживать с ребенком по <адрес> комната №, она 8 месяцев проживала по адресу: <адрес>11, в августе 2011года снимала квартиру в аренду по адресу:<адрес> жилья у истицы и ее дочери нет. Место в детском саду истица получила по льготной очереди, как мать одиночка. В 2007 году истица снимала жилье по <адрес>, в октябре 2007 года переехала на 2-ю.Хабаровскую, в мае 2008 года проживала с ребенком по <адрес>, с августа 2008 года она уехала к родителям в <адрес>, вернулась ДД.ММ.ГГГГ и стала проживать на <адрес> 19 истица проживала, когда в 2010 году приехала в <адрес> и остановилась у родственников.

Копией паспорта на имя истицы, с указанием места регистрации в <адрес> по адресу: <адрес> ( л.д.10), выпиской из домовой книги, из которой следует что истица и её несовершеннолетняя дочь прописаны в <адрес> (л.д.13).

Решением руководителя управления социальной защиты населения администрации <адрес> о признании гражданина малоимущим, на основании приказа 99-ОД от ДД.ММ.ГГГГ Третьякова Е.В. и ее малолетняя дочь ФИО2 признаны малоимущими ( л.д.12).

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за Третьяковой Е.В. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности в <адрес> не зарегистрированы ( л.д.17)

Уведомлением из Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждается, что Третьякова Е.В., ФИО2 на праве собственности какие-либо объекты недвижимости не имеют ( л.д.18-19)

Согласно договору найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ на имя Третьяковой Е.В. ( л.д.14), истица проживает на условиях аренды в квартире по адресу: <адрес>А-4/2 ( л.д. 14-15,16).

Согласно направлению № в МДОУ № на имя ФИО2 ( л.д.27) и справке детского сада № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «детский са<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Детский са<адрес> расположен по адресу:<адрес>А ( л.д. 28). Согласно справке Третьяковой Е.В. с места работы ООО «Гранд Персонал» о размере заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 29), справке № от ДД.ММ.ГГГГ с места работы ООО «Избайт», согласно которой совокупный доход за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом всех видов выплат размер среднемесячного дохода истицы составил 14423 рубля ( л.д.30).

Вместе с тем, суд учитывает, что, согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Местом жительства в вышеназванном Законе определены жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Местом пребывания в указанном выше Законе определены гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющиеся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Из материалов дела следует, что согласно договору найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ на имя Третьяковой Е.В. ( л.д.14), истица с ребенком проживает на условиях аренды в квартире по адресу: <адрес> Проживание по указанному адресу носит временный характер, договор найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в которой истица с ребенком в настоящее время проживают, бесспорно не свидетельствует о постоянном или преимущественном проживании истицы в данной квартире.

Доводы стороны ответчика о том, что местом проживания истицы является <адрес>, суд находит не состоятельными в силу изложенного выше.

Таким образом, суд учитывает, что Третьякова Е.В. и ее малолетняя дочь в период с 2007 года по настоящее время постоянно состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, решение о признании истицы и её дочери малоимущими принято руководителем управления социальной защиты населения администрации <адрес>, на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Третьякова Е.В. и ее малолетняя дочь ФИО2 признаны малоимущими, а также анализируя смысл норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам жилых помещений в качестве нуждающихся в жилом помещении, согласно которым постановка на учет граждан осуществляется по месту их регистрации, суд приходит к выводу, что отказ жилищной комиссии администрации <адрес> в принятии Третьяковой Елены Викторовны и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, является не правомерным, в связи с чем требования Третьяковой Е.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Третьяковой Елены Викторовны к администрации <адрес> о признании отказа необоснованным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ жилищной комиссии администрации <адрес> в принятии Третьяковой Елены Викторовны и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию <адрес> поставить Третьякову Елену Викторовну и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья                                                                                               Т.П. Смирнова