Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-36/2020 (2-1303/2019;) ~ М-1228/2019 от 13.11.2019

Дело № 2-36/2020                      

(24RS0057-01-2019-001566-73)

Решение

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года                              г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Тупаленко В.М.,

с участием прокурора Мартынова А.М., (по поручению), представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №22 «Журавушка» - Крупской Н.П.(приказ № 02-л от 06.06.2016 года),

при секретаре судебного заседания Осипенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 22 «Журавушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», Управлению образованием Администрации г. Шарыпово о возложении обязанностей,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением МБДОУ Детский сад №22 «Журавушка», с требованиями обязать МБДОУ Детский сад № 22 «Журавушка» в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, обратиться в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово за получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии правилам и нормативам медицинского помещения, после чего передать в безвозмездное пользование КГБУЗ «Шарыповская городская больница».

При рассмотрении дела прокурор уточнял исковые требования, окончательно просит обязать Управление образованием Администрации г. Шарыпово Красноярского края в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу, обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад №22 «Журавушка» на приведение медицинского кабинета в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2020 г. № 189, а также с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н; обязать МБДОУ Детский сад №22 «Журавушка» в течении 3 месяцев со дня получения финансирования от Управления образованием Администрации г. Шарыпово Красноярского края, привести медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2020 г. № 189, а также в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, после чего передать в безвозмездное пользование КГБУЗ «Шарыповская городская больница».

В судебном заседании прокурор Мартынов А.М. поддержал исковые требования с учетом уточнений в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 22 «Журавушка» - Крупская Н.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика Управления образованием Администрации г. Шарыпово - Цыпленкова О.Ю. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления образованием Администрации г. Шарыпово, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации г.Шарыпово – Гапанюк Ю.С. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленном возражении на иск, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, в части установленного срока для исполнения требования, и установить разумный срок для исполнения требования, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на устранение указанных нарушений.

В судебное заседание представитель третьего лица КГБУЗ «Шарыповская городская больница» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя КГБУЗ «Шарыповская городская больница».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявлен Шарыповским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенных прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 3 и п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 54 закона в сфере -охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст. 41 данного закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико - санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 03.09.2015) установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (п. 11). Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложением N 1 к Порядку (далее Положение), целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п. 3). Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п.10).

Положения, распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п. 15).

В соответствии с Приложением N 3 к Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному перечню.

В соответствии с ч. 1 п. 46 ФЗ от 04.05.2011N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

На основании п. 1.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной) медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 7 пп. "г" Положения "О лицензировании медицинской деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

В соответствии с п. 8 Положения "О лицензировании медицинской деятельности" при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.

Как установлено в судебном заседании, Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья детей, в ходе которой выявлено в МБДОУ № 22 «Журавушка» медицинское обслуживание осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве и совместной деятельности, заключенным между общеобразовательным учреждением и КГБУЗ «Шарыповская Городская больница». Предметом вышеуказанного соглашения является осуществление медицинского обеспечения детей, посещающих общеобразовательное учреждение в объеме определенном нормами действующего законодательства РФ. Общеобразовательное учреждение обязалось предоставить помещение медицинского кабинета с условиями, отвечающими требованиям действующего законодательства. КГБУЗ «Шарыповская городская больница» приняло обязательство осуществлять медицинское обеспечение учащихся, посещающих общеобразовательное учреждение (доврачебную и первичную медико-санитарную помощь).

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад № 22 «Журавушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», расположенного по адресу: <адрес> медицинский кабинет, не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил.

МБДОУ № 22 «Журавушка» направлен ответ прокурору, с указанием причины отсутствия положительного заключения - в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно ответа главного врача ГКБУЗ «Шарыповская ГБ» № 747 от 05.03.2018г. для заключения соглашения о передаче кабинета КГБУЗ «Шарыповская городская больница» необходимо дооборудовать его в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н.

Согласно п.1 и п.13 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п.5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно п. 1.8 Устава МБДОУ № 22 «Журавушка», учредителем учреждения является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края», функции и полномочия которого осуществляет Управление образованием Администрации города Шарыпово.

Согласно п. 1.29 Устава, медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен за учреждением органом здравоохранения города Шарыпово.

Согласно пункту 4.3 Устава, к компетенции учредителя в области управления учреждением относятся осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание образовательных услуг, финансирование материально-технического обеспечения учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели муниципальным бюджетом на соответствующий год, определение порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утверждение указанных планов, принятие решения по иным вопросам, предусмотренным действующим законодательством РФ и относящимся к его полномочиям.

Согласно постановлениям Администрации г.Шарыпово № 235, 297 Управлению образованием Администрации г.Шарыпово переданы функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений города Шарыпово, в том числе финансирование и осуществление материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением о бюджете на соответствующий финансовый год, утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности и расчета нормативных затрат муниципальных образовательных учреждений.

Согласно положению к постановлению Администрации г.Шарыпово от 25.12.2017 года № 297, Управление образованием Администрации г.Шарыпово является структурным подразделением Администрации г.Шарыпово, созданным для реализации полномочий, возложенных на Администрацию г. Шарыпово, по решению вопросов местного значения и управленческих функций в области образования.

Согласно п.3.1.11 Управление утверждает муниципальное здание и план финансовой хозяйственной деятельности муниципальных образовательных организаций.

МБДОУ № «Журавушка» составлен локальный сметный расчет (локальная смета), в адрес Управления образования Администрации г. Шарыпово направлены письма № от 10.05.2018 года, № от 06.08.2018 года, № от 25.10.2018 года, № от 14.11.2018 года, № от 05.02.2019 года № от 25.04.2019 года, от 12.01.2018 года № от № от 13.02.2018 года о выделении денежных средств на ремонт медицинского блока в соответствии с локальным сметным расчетом и выделении финансовых средств на ремонт медицинского блока.

В материалах дела имеются письма Управления образования Администрации г. Шарыпово от 06.11.2018 года, от 13.08.2018 года, от 14.05.2018 года, от 28.10.2019 года, от 09.08.2019 года, от 12.04.2019 года, в адрес Администрации г. Шарыпово о выделении дополнительных средств, в том числе мероприятия по предписаниям надзорных органов и на текущий ремонт медицинского блока.

Согласно смете МБДОУ № 22 «Журавушка» на 2019 год, запланированы расходы на ремонт медицинского блока на сумму 326 439 рублей.

Согласно сообщению Управления образованием Администрации города Шарыпово от 24.12.2019 года, в бюджете на 2020 год МБДОУ № 22 «Журавушка» бюджетные ассигнования, на приведение медицинского кабинета в соответствие требованиям законодательства РФ, не выделены, что также подтверждается прилагаемой выпиской из сводной росписи расходов бюджета городского округа города Шарыпово на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБДОУ Детский сад №22 «Журавушка» до настоящего времени не получено в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам помещения медицинского кабинета, расположенного в здании детского сада, кабинет не оснащен медицинским оборудованием, что препятствует КГБУЗ «Шарыповская ГБ» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу расположения МБДОУ Детский сад №22 «Журавушка».

Не приведением медицинского кабинета в соответствие с требованиями действующего законодательства, нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в МБДОУ Детский сад № 22 «Журавушка», на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

Факт выявленных нарушений требований федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности, сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Предложенный срок для устранения выявленных нарушений, является разумным и отвечающим интересам как ответчиков по делу, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен иск.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации г. Шарыпово профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 22 «Журавушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», для приведения медицинского кабинета в соответствие с требованиями предусмотренными СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г.№189, Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 22 «Журавушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», в течение трех месяцев со дня получения финансирования привести медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г.№189, Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и передать в безвозмездное пользование КГБУЗ «Шарыповская городская больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко