Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2013 ~ М-411/2013 от 19.06.2013

Дело № 2-406/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский 08 августа 2013 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Таипова Э.Р.,

при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,

с участием ответчика – представителя Управления сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО37.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по заявлению ФИО36 к Управлению сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязывании включить в списки участников программы и предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязывании включить в списки участников программы и предоставление социальной выплаты.

В обоснование требований указала, что в июне 2011 года, она, не имея собственного жилья и желая улучшить жилищные условия для своей семьи, состоящей из 3 человек, обратилась в Управление сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края (далее УСХ) с просьбой о разъяснении условий участия в программе «Сельское жилье». Специалист УСХ пояснила, что участвуя в программе «Сельское жилье» она действительно может улучшить жилищные условия путем получения социальной выплаты, которой можно будет погасить часть ипотечного кредита. 14 сентября 2011 года она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и, собрав необходимый пакет документов передала его специалисту УСХ. 26 сентября 2011 года она получила уведомление о включении ее семьи в программу, после чего уточнила у специалиста, можно ли ей оформлять ипотеку с последующей покупкой жилья. Специалист УСХ ответила утвердительно. <данные изъяты> она заключила кредитный договор, в тот же день ею был заключен договор купли-продажи квартиры, который был зарегистрирован в установленном законом порядке. Кредитный договор и договор купли-продажи были представлены в УСХ. 04 июня 2013 года она получила письмо УСХ, в котором было указано об исключении ее семьи из программы по той причине, что она якобы рано взяла кредит и приобрела жилье. Однако, в течение 2011-2012 года она неоднократно обращалась к специалистам УСХ, которые и рекомендовали ей оформить кредит после включения ее семьи в программу. Поводов не доверять специалистам УСХ, и сомневаться в их компетенции, у нее не было. Просит обязать Управление сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края включить ее семью в составе трех человек в список участников программы, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках приоритетного регионального проекта «Сельское жилье» по <данные изъяты> сельскому поселению и предоставить ее семье социальную выплату.

В судебное заседание истец Нургалиева Л.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, письменных пояснений суду не представила.

Ответчик – представитель Управления сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО38 с требованиями истца не согласилась. Не отрицая факта неправильного информирования истицы специалистами УСХ об условиях участия в программе «Сельское жилье», пояснила, что в целях участия в приоритетном региональном проекте «Социальное жилье» ФИО39 обратились в администрацию Сарсинского городского поселения Октябрьского муниципального района для постановки ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании распоряжения администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района от 14 сентября 2011 года №, семья ФИО42 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Реализуя свое право на участие в программе «Социальное жилье», ФИО40 16 сентября 2011 года обратилась в уполномоченный орган по реализации названной программы на территории Октябрьского муниципального района - в Управление сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района с пакетом документов для включения ее семьи в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты. Управление сельского хозяйства в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов приняло решение о включении семьи истицы в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, о чем уведомило истца 26 сентября 2011 года. В соответствии с п.2.1 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий, выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 15 октября 2009 года №731-п, уполномоченный орган формирует списки граждан, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия с использованием социальной выплаты и направляет их в Министерство сельского хозяйства Пермского края до 15 октября текущего года. На основании списков, изъявивших желание Министерство формирует сводный список на соответствующий год до 1 ноября текущего года. В соответствии с п.2.4. названного Порядка органы местного самоуправления (управление сельского хозяйства) формируют списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий - получателей социальных выплат отдельно на граждан и на молодых семей, молодых специалистов со дня размещения объявления о приеме документов для получателей субсидий за счет федерального бюджета на сайте Министерства в сети Интернет до 15 декабря соответствующего финансового года. После утверждения списков участников мероприятий - граждане становятся получателями социальных выплат. ФИО41 был оформлен ипотечный кредитный договор ДД.ММ.ГГГГ № № заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ № о приобретении в долевую собственность жилого помещения по адресу: <адрес>. В соответствии с главой 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», п.5.5. Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье», в случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора участником указанных мероприятий. В нарушение данных норм ФИО43. был оформлен кредитный договор и приобретена квартира до включения их семьи в список участников мероприятий - получателей социальной выплаты. Таким образом, у ФИО45 отсутствуют основания для получения социальной выплаты. Полагает, что решение, принятое Управлением сельского хозяйства об исключении семьи ФИО44. из списка лиц, изъявивших желание улучшить жилищные условия и утраты их семьи оснований для получения социальной выплаты является правомерным.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 была утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", основными задачами которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

В соответствии с главой 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации, в случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Пермского края от 20 октября 2009 года №747-п был утвержден Порядок реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье», действующий на территории Пермского края.

Указанным Порядком предусмотрено, что гражданин, изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства заявление на включение в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальный выплаты и пакет документов (п.2.2). Представленные документы сброшюровываются органом местного самоуправления, нумеруются, каждому пакету документов присваивается порядковый номер…(п.2.9) Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов принимает решение о включении гражданина в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат либо решение об отказе во включении с указанием причин (п.2.10). Гражданин, включенный в Список изъявивших желание, обязан сообщать в орган местного самоуправления об утрате оснований для получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий не позднее 10 дней с момента утраты оснований (п.2.13). В случае утраты оснований для получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий орган местного самоуправления исключает гражданина из Списка изъявивших желание, о чем уведомляет в письменной форме в течение 10 дней со дня принятия решения с изложением причин исключения (п.2.14). Органы местного самоуправления с учетом объемов расходов по приоритетному муниципальному проекту (программе) формируют списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий - получателей социальных выплат на соответствующий год по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку отдельно на граждан, проживающих в сельской местности, и на молодые семьи, молодых специалистов (далее - Списки участников) и представляют их в Министерство со дня размещения на сайте Министерства в сети Интернет информации о приеме заявок до 15 декабря текущего года (п.2.18). Для участия в региональном проекте ОМСУ со дня размещения Министерством объявления о приеме документов для получения субсидии на сайте Министерства в сети Интернет, до 15 декабря текущего года представляют в Министерство: заявку на предоставление субсидий; приоритетный муниципальный проект; выписку из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год с указанием размера средств, подтверждающих долевое участие в реализации регионального проекта; списки участников по форме, согласно приложению № на электронном и бумажном носителях (3.1). На основании утвержденных списков участников Министерство подписывает свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку с указанием размера социальной выплаты (п.2.23). В случае привлечения получателем социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) при условии включения получателя социальной выплаты на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий - получателей социальных выплат (п.5.5).

Кроме того, во исполнение исполнения Федеральной целевой программы постановлением Правительства Пермского края от 15 октября 2009 года №731-п был утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий, выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Указанным Порядком предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на основе заявлений и документов граждан, имеющих право на социальную выплату, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку…, и направляют их в Министерство сельского хозяйства Пермского края до 15 октября текущего года. На основании Списков изъявивших желание Министерство формирует и утверждает сводный список граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат по Пермскому краю на соответствующий год до 1 ноября текущего года… Информация об утверждении Сводного списка изъявивших желание в течение 20 дней со дня его утверждения размещается на сайте Министерства в сети Интернет. Органы местного самоуправления формируют списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий - получателей социальных выплат… и представляют их на утверждение в Министерство со дня размещения объявления о приеме документов для получения субсидий за счет федерального бюджета на сайте Министерства в сети Интернет до 15 декабря соответствующего финансового года. Сформированные Списки участников направляются органами местного самоуправления в Министерство, на основании которых Министерством формируется и утверждается Сводный список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по Пермскому краю. В течение 20 календарных дней со дня утверждения Списка участников Министерство подписывает свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности…

Из анализа указанных положений Федеральной целевой программы «Социальное жилье», Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье», Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий, выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, следует вывод, что Программа предусматривает понятия «Список лиц, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат» и «Список участников мероприятий по улучшению жилищных условий». При этом, право на получение социальной выплаты возникает у гражданина с момента включения его в утвержденный Министерством сельского хозяйства Пермского края Список участников, а право гражданина направления социальной выплаты на погашение ипотечного кредита – при условии оформления кредита после включения гражданина в Список участников мероприятий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что семья истицы, состоящая из трех человек: ФИО46., несовершеннолетний ФИО47., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО48., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана участницей программы «Сельское жилье», о чем Управлением сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края истцу направлено уведомление от 26 сентября 2011 года, в котором указано, что их семья в составе трех человек включена в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ПРП «Сельское жилье» (л.д.10).

Согласно справке администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края семья ФИО49 проживающих в <адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании распоряжения администрации <данные изъяты> городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №106, учетное дело №44 (л.д.8-9).

На л.д.38-39 имеется копия журнала с указанием лиц, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, где значится ФИО54., дата подачи заявления 16 сентября 2011 года.

В 2012 году в Список участников мероприятий по улучшению жилищных условий – получателей социальных выплат Октябрьского муниципального района Пермского края, утвержденный Министерством сельского хозяйства Пермского края 13 июня 2012 года и 29 октября 2012 года были включены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 (л.д.58-61).

22 мая 2013 года Министерством сельского хозяйства Пермского края был утвержден Список участников мероприятий по улучшению жилищных условий – получателей социальных выплат Октябрьского муниципального района Пермского края, в число которых вошли ФИО23,ФИО24, ФИО25,ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 (л.д.50-53)

Согласно кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сбербанк России» предоставил ФИО1 кредит «Приобретение готового жилья» в сумме <данные изъяты> рублей под 13,5 процентов годовых на приобретение объекта недвижимости двухкомнатной квартиры, общей площадью 40,7 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> месяцев (л.д.11-19).

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрела в общую долевую собственность двухкомнатную квартиру, общей площадью 40,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л.д.20-24).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3 двухкомнатная квартира, общей площадью 40,7 кв.м., с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес> (л.д.25-26).

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в адрес главы Октябрьского муниципального района Пермского края 13 февраля 2013 года была направлена информация о том, что в соответствии с гл.3 постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», в случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при улови признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий. Поэтому, право привлечь средства ипотечного жилищного кредита имеют граждан, молодая семья, молодой специалист, включенные в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий – получателей социальных выплат на соответствующий финансовый год (л.д.28-29).

Согласно уведомления Управления сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края от 28 мая 2013 года семья ФИО53 исключена из списков, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках приоритетного регионального проекта «Сельское жилье». Основанием исключения из Списка, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат указано оформление ипотечного кредита до момента включения в Список участников мероприятий (л.д.27).

Из представленных истицей документов следует, что ее семья была признана участницей Программы «Сельское жилье» путем включения в Список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в 2012-2013 году истица не была включена в утвержденный Министерством сельского хозяйства Пермского края Список участников мероприятий, но несмотря на это 23 ноября 2011 года оформила ипотечный кредит и приобрела квартиру, самостоятельно улучшив свои жилищные условия, что противоречит гл. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», п.5.5. Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье».

Таким образом, у семьи ФИО52 отсутствуют основания для получения социальной выплаты в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье» и решение, принятое Управлением сельского хозяйства об исключении семьи ФИО55. из Списка изъявивших желание улучшить жилищные условия является правомерным.

Более того, удовлетворение исковых требований истицы о включении ее семьи в Список участников Программы не повлечет за собой юридических последствий, поскольку социальная выплата могла быть направлена на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания ее семьи на дату заключения договора Участником мероприятий.

В данном случае, в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, доводы ФИО50. о неверном разъяснении специалистами Управления сельского хозяйства администрации Октябрьского района Пермского края условий целевой программы «Сельское жилье» правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО51 к Управлению сельского хозяйства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края о включении в список участников программы и предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий в размере, установленном программой «Сельское жилье» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с 13 августа 2013 года.

Председательствующий: Э.Р. Таипов