Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-340/2022 (2-6833/2021;) ~ М-6539/2021 от 24.11.2021

УИД:34RS0№...-70

Дело №... 11 марта 2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи- Троицковой Ю.В.,

при секретаре- Юрковой А.А.,

с участием истца Акимовой И.Б.,

представителя ответчика ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области Суховой А.С.,

представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ России по Волгоградской области» Никитенко Ю.В.,

представителя третьего лица Волгоградской академии МВД России Буровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акимовой И. Б. к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о включении в страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Акимова И.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области, в котором просит возложить обязанность на ответчика включить в специальный страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -10 лет 05 месяцев 30 дней в должности врача-терапевта медицинской части Волгоградского юридического института МВД России и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -11 месяцев 25 дней в должности врача-терапевта ФКУЗ «Медико-санитарная часть ГУВД по Волгоградской области»; возложить обязанность на ответчика назначить и выплачивать ей досрочную пенсию по старости с момента приобретения на неё права с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, поскольку на день обращения её стаж составлял 32 года 14 дней. Ответчиком ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Истцу отказано во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта медицинской части Волгоградского юридического института МВД России, поскольку наименование учреждения не соответствует списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. С данным отказом истец не согласна, поскольку в указанный период она работала врачом-терапевтом медицинской части Волгоградской следственной школы, Волгоградского юридического института, Волгоградской Академии МВД России, которая в последующем была реорганизована в ФКУЗ «Медико-санитарную часть ГУВД по Волгоградской области». Истец продолжила работу на том же месте и выполняла аналогичные функциональные обязанности. Полагает, что функциональные обязанности, характер работы тождественны функциональным обязанностям врача-терапевта в лечебных учреждениях.

Периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-0???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не зачтены в стаж медицинской деятельности для назначения страховой пенсии по причине отсутствия кода особых условий труда. Однако, в данные периоды истец находилась в командировках по направлению работодателя, проводила медицинское обеспечение курсантов ВА МВД России. Периоды ДД.ММ.ГГГГ-29.11.2012

Периоды ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ расценены ответчиком как периоды отпуска без сохранения заработной платы, которые таковыми не являются. В период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась на курсах повышения квалификации, в периоды ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировках на основании приказов работодателя.

Истец считает отказ во включении вышеуказанных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии незаконным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-социальная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области», Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В судебном заседании истец уточнила исковые требования в части даты назначения пенсии, просила назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку первоначально с заявлением в пенсионный фонд она обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Сухова А.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФКУЗ «МСЧ России по Волгоградской области» Никитенко Ю.В., действующая на основании доверенности, полагала возможным удовлетворить иск, пояснив, что в оспариваемые периоды истец направлялась работодателем в командировки, где выполняла функции врача-терапевта.

Представитель третьего лица ФГКОУВО «Волгоградская академия МВД России» Бурова Т.А., действующая на основании доверенности, также полагала возможным удовлетворить требования истца, пояснив, что код особых условий труда академией истцу не проставлялись, поскольку академия не является медицинским учреждением.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных вышеуказанными Списками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, о том, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до ДД.ММ.ГГГГ, могут применять Правила и нормы, действовавшие до принятия Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено подпунктом «а» пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Кроме того, при оценке трудового стажа и документов, представляемых для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Судом установлено, что Акимова И.Б. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ (даты обращений в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 30 лет.

Оспариваемым решением ответчика в специальный стаж истца включены 21 год 01 месяц 12 дней.

При этом, из подсчета специального стажа исключены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта медицинской части Волгоградского юридического института МВД России, поскольку наименование учреждения не соответствует списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, работодателем не проставлена кодировка льготных условий труда.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Акимова И. Б. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании Акимова И.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности врача-терапевта медицинской части в Волгоградской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... на базе Волгоградского юридического института МВД РФ создана Волгоградская академия МВД РФ.

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно- эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско- акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

При этом разделом «Наименование учреждений» в числе учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение Списка №... от ДД.ММ.ГГГГ наименование «медицинская часть юридического института МВД России» отсутствует, также как и в ранее действующих Списках №... от ДД.ММ.ГГГГ, Списках №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Следовательно, не включение вида учреждения (в данном случае юридического института, как образовательного учреждения) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Более того, как следует из выписки истца, в оспариваемые периоды, работодатель не кодировал работу как лечебную и иную деятельность по охране здоровья для назначения страховой пенсии по старости.

С требованием о кодировке трудовой деятельности истец к работодателю не обращалась.

Уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы в спорный период, истцом не представлено.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца и включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта медицинской части Волгоградского юридического института МВД России в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Как следует из трудовой книжки АТ-V №... Акимова И.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ФКУЗ «МСЧ ГУ МВД России по Волгоградской области» в должности врача-терапевта.

Решением пенсионного фонда периоды работы врача-терапевта ФКУЗ «МСЧ ГУ МВД России по Волгоградской области» учтены в специальный стаж, за исключением периодов нахождения в командировках и курсах повышении квалификации.

Суд не может согласиться с решением пенсионного органа в части исключения из страхового стажа истца периодов работы в должности врача-терапевта ФКУЗ «Медико-санитарная часть ГУВД Волгоградской области»: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ нахождения в командировках и курсах повышения квалификации.

В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как следует из материалов дела, направление истца в командировки подтверждается следующими приказами:

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ –приказ №... л/с от ДД.ММ.ГГГГ;