Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-251/2017 от 10.10.2017

Судья Самойлова Ю.С. Дело № 21-251/2017

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2017 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области на решение судьи Советского районного суда города Орла от 24 августа 2017 года, которым постановлено:

«Жалобу Старцевой Наталии Александровны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Орловской области Сухановой Е.Л. от 5 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Орловской области СЕП от 5 мая 2017 года о привлечении Старцевой Наталии Александровны к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Орловской области СЕП от 5 мая 2017 года Старцева Н.А. была привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ставрцева Н.А. обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области – заместитель главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель СЕП просит восстановить срок на обжалование решения Советского районного суда г. Орла от 24.08.2017, решение судьи районного суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росреестра по Орловской области было осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Обращает внимание на, что при проведении проверки было достоверно установлено, что ограждение установлено за пределами земельного участка Ставцевой Н.А., а, следовательно, имеет место самовольный захват земли, что образует в действиях последней состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения начальника отдела государственного земельного надзора по Орловкой области Суханову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения Стааавцевой Н.А. и ее защитника-адвоката Чернову Е.В., полагавших, что решение судья является законным, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства послужившие основанием к возбуждению в отношении Старцевой Н.А. производства по делу об административном правонарушении имели место 3 мая 2017 года (составлен акт проверки органом государственного земельного надзора).

Поскольку срок давности привлечения Старцевой Н.А. к административной ответственности истек 3.07.2017, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение в районный суд.

При этом, исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения не может обсуждаться судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 24 августа 2017 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области – без удовлетворения.

Судья                                          И.Н. Сабаева