Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-72/2020 от 16.03.2020

                                                                        Дело № 12-72/2020

    Р Е Ш Е Н И Е

    г. Елизово Камчатского края                                                                             02 июня 2020 года

    Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

    при секретаре                                                                                                          Товкус Л.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афанасьева Д.В. с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года, которым Афанасьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, а также решение Врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю Поберий А.А. от 28 февраля 2020 года по жалобе на постановление начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

    постановлением начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года Афанасьев Д.В. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 Кодекса об административных правонарушений и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением Врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю Поберий А.А. от 28 февраля 2020 года постановление начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, Афанасьев Д.В. обратился в Вилючинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить дело на основании отсутствия состава правонарушения, поскольку срок разрешения на хранение и ношение оружия у него истекал 16 февраля 2020 года, с заявлением о продлении разрешения он обратился через портал «Госуслуги» 08 февраля 2020 года. Полагает, что согласно ст. 9 ФЗ «Об оружии» заявление гражданина о выдаче лицензии рассматривается в месячный срок, о том, когда нужно обращаться с заявлением о продлении срока в законе ничего не сказано. В п. 67 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ предусмотрено, что не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий их владельцы подают в ОВД заявления и документы, тем самым данный приказ установил срок обращения граждан за продлением разрешения на хранение, однако это не может быть признаком ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, поскольку срок обращения это не срок регистрации или разрешения, продления этих сроков. Тем более приказы МВД РФ относятся к категории ведомственных нормативно-правовых актов, которые обязаны исполнять сотрудники правоохранительных органов.

Также вместе с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку изначально жалоба подана им в Вилючинский городской суд через ГАС «Правосудие» 21 февраля 2020 года, поскольку он находился за пределами населенных пунктов с 21 февраля 2020 по 10 марта 2020 года, полагает, что срок пропущен по уважительной причине, поскольку далее жалоба была перенаправлена по подведомственности в Елизовский районный суд Камчатского края и возвращена ему 06 марта 2020 года по причине невозможности подачи данной жалобы в электронном виде.

Привлекаемое к административной ответственности лицо Афанасьев Д.В. участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, согласно телефонограммы просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным, просит постановление и решение должностных лиц отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном рассматривается с участием лица, в отношении которого вынесено постановление. В отсутствие указанного лица жалоба может быть рассмотрена лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что Афанасьев Д.В. извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приведенные выше доводы заявителя заслуживают внимания, которые позволяют признать причину пропуска процессуального срока уважительной и восстановить заявителю Афанасьеву Д.В. пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления, поскольку жалоба на постановление подана им первоначально в срок, предусмотренный для обжалования.

Суд полагает возможным ходатайство Афанасьева Д.В. о восстановлении срока обжалования удовлетворить. Поскольку обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы судьей Елизовского районного суда Камчатского края, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, а представленные материалы дела об административном правонарушении достаточны для его рассмотрения, то считаю возможным принять жалобу к своему производству и рассмотреть по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ наступает за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2020 года в 11 часов 00 мин по адресу: <адрес> в <адрес> был выявлен факт нарушения сроков перерегистрации (продления) гр. Афанасьевым Д.В. принадлежащего ему гражданского оружия: «МР-153» кал. 12/76 № 0915318370, срок действия разрешения на которое истекает 16 февраля 2020 года, чем Афанасьевым Д.В. нарушил ст. 9,13 Федерального закона от 13.12.1996 года N 150-ФЗ «Об оружии», п. 67 Инструкции.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Афанасьева Д.В. протокола об административном правонарушении и вынесения 13 февраля 2020 года постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ.

Статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее по тексту - Закон N 150-ФЗ) предусмотрено, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 года N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Пунктом 67 Инструкции предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Инструкция согласно п. 1 в соответствии с Федеральным законом "Об оружии" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" регулирует вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Статьей 13 Закона N 150-ФЗ установлен лицензионно-разрешительный порядок приобретения, хранения и ношения оружия, который направлен на то, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также на то, чтобы обеспечить его строго целевое использование.

Приведенной выше нормой закона определено, что лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона N 150-ФЗ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Закона N 150-ФЗ лицензии на приобретение оружия выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Приказом МВД России от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, согласно п. 99.9 которого владельцы оружия и патронов не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий и разрешений представляют в территориальный орган МВД России по месту регистрации (учета) оружия и (или) патронов заявление и документы, перечень которых определен Законом "Об оружии".

Исходя из содержания приведенных выше норм федерального закона, следует, что установленный законодательством месячный срок рассмотрения органом внутренних дел заявления о продлении срока действия лицензии предполагает, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии, должен до истечения месячного срока обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением. Продление срока действия лицензии должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия. Следовательно, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Законом N 150-ФЗ, при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

Привлекая Афанасьева Д.В. к административной ответственности за вменяемое правонарушение, должностным лицом установлено, что срок действия разрешения РОХа №14104071, выданного ему 16 февраля 2015 года истекает 16 февраля 2020 года, в связи с чем с заявлением о продлении разрешения на оружие Афанасьев должен был обратиться в уполномоченные органы не позднее 16 января 2020 года, при этом указанный срок был нарушен, что не оспаривается Афанасьевым, который обратился с заявлением на портале госуслуг 08 февраля 2020 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия Афанасьева Д.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.11 Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения Афанасьева Д.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено Афанасьеву Д.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 1 статьи 20.11 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях Афанасьева Д.В. основаны на неправильном толковании норм права.

Назначенный Афанасьеву Д.В. вид административного наказания - предупреждение - является наименее строгим видом административного наказания, из числа предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Афанасьева Д.В. о восстановлении срока на обжалование постановления начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года, а также решения Врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю Поберий А.А. от 28 февраля 2020 года по жалобе на постановление начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года - удовлетворить.

Постановление начальника ОЛРР по г. Елизово, Вилючинску и Елизовскому району Управления Росгвардии по Камчатскому краю Липуновского А.А. № 040/027/20 от 13 февраля 2020 года, а также решение Врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю Поберий А.А. от 28 февраля 2020 года, которыми Афанасьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Афанасьева Д.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                   С.А. Почуева