Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-247/2019 ~ М-185/2019 от 07.02.2019

Дело № 2-247/2019 (10RS0016-01-2019-000210-68)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года                                       г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием: представителя истца Зеленского В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Львова А.В. к Администрации Сегежского городского поселения об обязании совершить определенные действия,

установил:

Львов А.В. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что он является ветераном боевых действий, имеет удостоверение ветерана боевых действий от 12.11.2004. После получения удостоверения им были предоставлены в Администрацию документы для постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Администрация Сегежского городского поселения в ответах от 13.02.2015, 27.04.2018, 28.01.2019 сообщало, что он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи своего отца с 1985 года. Как ветеран боевых действий, вставший на учет до 01.01.2005 он вправе получить субсидию на приобретение жилья. Однако в письме от 28.01.2019 ответчик уведомил его, что Министерство здравоохранения и социального развития РК отказало во включении его в список граждан, подлежащих обеспечением единовременной денежной выплатой для приобретения жилья, поскольку отсутствует принятое до 01.01.2005 решение о принятии его на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указывая на то, что он состоял в очереди на улучшение жилищных условий в составе семьи отца, при наличии всех необходимых документов, просит обязать Администрацию Сегежского городского поселения принять его на учет в качестве ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сегежского муниципального района, Министерство социальной защиты РК.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель истца Зеленский В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал. Пояснил, что Администрация Сегежского городского поселения создана в ноябре 2005 года, в связи с чем истец не мог обратится к ним с заявлением о постановке на учет. В настоящее время Администрация не имеет правомочий для решения вопроса о постановке на учет до 01.01.2005, поскольку не является правопреемником ранее действовавшего органа местного самоуправления. Есть личное дело отца истца, в котором есть заявление истца о постановке на учет. Истец узнал о праве на субсидию в 2015 году. Данное заявление было оформлено уже в Администрации Сегежского городского поселения, специалисты так пытались помочь истцу, направив данное заявление в Министерство для включения истца в список для получения выплаты. Однако решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий принято не было, поэтому Министерство отказало во включении истца в данный список.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты РК в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела. в письменном отзыве указали, что Министерство на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, составляет единый по РК список граждан для обеспечения жильем. В 2015 году в связи с обращением Администрации Сегежского городского поселения Министерством были рассмотрены документы для включения Львова А.В. в данный Список. В связи с отсутствием решения о принятии Львова А.В. на учет в качестве ветерана боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Администрации было предложено представить данный документ. В письме от 07.05.2015 Администрация сообщила об отсутствии данного решения, в связи с чем не представилось возможным рассмотреть вопрос о включении Львова А.В. в Список.

Представитель третьего лица Администрации Сегежского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела. в письменном отзыве указали, что вопросы обеспечения проживающих в поселении граждан жилыми помещениями отнесен к вопросам местного значения городского поселения. После регистрации Администрации Сегежского городского поселения личные дела были переданы ей. Истец не представил данных, когда он обращался с заявлением о постановке его на учет как ветерана боевых действий. Ответы Администрации на свои обращения он получил только в 2015, 2018 и 2019 годах, при том, что истец утверждает, что постоянно обращался к ответчику.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона.

Части 11, 12 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РК от 28.07.2010 № 1414-ЗРК «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия» предусмотрено, что в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти Республики Карелия, переданным Российской Федерацией, относится обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, если указанные граждане относятся к одной из следующих категорий «ветераны боевых действий».

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, относящихся к одной или нескольким указанным в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона категориям, устанавливается Правительством Республики Карелия с учетом требований федерального законодательства и настоящего Закона (статья 3 Закона РК от 28.07.2010 № 1414-ЗРК).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 13.09.2011 № 241-П утвержден Порядок предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия (в настоящее время - Министерство социальной защиты РК) на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, составляет единый по Республике Карелия список граждан по очередности, определяемой в хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в случае совпадения дат постановки на учет - в алфавитном порядке. В единый список во внеочередном порядке включаются, исходя из времени постановки на учет, граждане, относящиеся к одной из указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 1 Закона категорий.

В судебном заседании установлено, что Львов А.В. является ветераном боевых действий (удостоверение №... от ХХ.ХХ.ХХ.)), в связи с чем имеет право на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Действующее законодательство предусматривает право ветерана боевых действий на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в случае постановки его на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года.

В материалах личного дела Львова В.Н. (отца истца) следует, что Львов А.В. состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи своего отца Л с 27.03.1985.

Также данное личное дело содержит в себе заявление Львова А.В. от 25.11.2004 на имя Главы местного самоуправления г. Сегежи и Сегежского района Штогрина А.К. о постановке на льготную очередь для первоочередного предоставления жилья, т.к. он является ветераном боевых действий и справку военного комиссариата от 12.02.2015 о подтверждении периода прохождения службы.

03.03.2015 Администрацией Сегежского городского поселения в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РК направлено ходатайство о включении Львова А.В. в список граждан, подлежащих обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение жилья. К ходатайству приложено заявление Львова А.В. от 25.11.2004.

В письме от 13.04.2015 № 3525/14.4-14/МССР-и Министерство здравоохранения и социального развития РК просит предоставить копию решения о принятии Львова А.В. на учет в качестве ветерана боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из архивной справки МБУ «Сегежская централизованная библиотечная система» от 29.04.2015 № 433 следует, что в документах Администрации г. Сегежи и Сегежского района (Администрации Сегежского муниципального района) за период с 2004-2005 г.г. сведений о постановке на учет, о включении в отдельный список граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями Львова А.В. не содержится.

Письмом от 18.05.2015 № 4735/14.4-14/МЗСР-и Министерство здравоохранения и социального развития РК сообщило об отсутствии возможности рассмотреть вопрос о включении Львова А.В. в Список в связи с отсутствием принятого решения о принятии Львова А.В. на учет в качестве ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Администрация Сегежского городского поселения письмами от 27.04.2018, от 28.01.2019 уведомляло Львова А.В. о том, что он состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в составе семьи отца.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции действующей на момент возникновения правоотношений) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 (действовавшие до 01.03.2005) предусматривали, что для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагаются предусмотренные данными Примерными правилами документы.

То есть действующее на период 01.01.2005 законодательство предусматривало заявительный порядок для принятия граждан на учет. Вопросы о постановке граждан на учет находились в ведении органов местного самоуправления.

Решением Сегежского городского Совета народных депутатов II Сессии XXI Созыва от 29.01.1992 местная администрация переименована в Мэрию во главе с мэром.

Сегежским городским Советом XXXIX сессии III Созыва 27.12.2005 принято решение о переименовании исполнительно-распорядительного органа муниципального образования администрации г. Сегежи и Сегежского района с 01.01.2006 в Администрацию Сегежского муниципального района.

Администрация Сегежского городского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица 14.11.2005.

Имеющееся в материалах личного дела Львова В.Н. заявление Львова А.В. от 25.11.2004 адресовано Главе местного самоуправления г. Сегежи и Сегежского района.

Доказательств того, что на основании данного заявления было принято решение о постановке А.В. на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в ходе рассмотрения дела не представлено, судом не добыто.

Действующий в настоящее время Жилищный кодекс РФ предусматривает, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52).

То есть, для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданином также должно быть представлено в орган местного самоуправления соответствующее заявление.

А.В. в адрес Администрации Сегежского городского поселения с заявлением о постановке на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не обращался.

Администрация Сегежского городского поселения не является правопреемником каких-либо органов местного самоуправления, в том числе и Главы местного самоуправления г. Сегежи и Сегежского района, которому адресовано заявление Львова А.В. от 25.11.2004.

Из Устава муниципального образования «Сегежское городское поселение» следует, что МО «Сегежское городское поселение» образовано и наделено статусом городского поселения Законом РК от 01.11.2004 № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» (статья 1).

Таким образом, Администрация Сегежского городского поселения не наделена полномочиями по принятию решения по заявлению Львова А.В. от 25.11.2004, поступившему в адрес Главы местного самоуправления г. Сегежи и Сегежского района, а иного заявления в адрес ответчика от Львова А.В. не поступало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает Львову А.В. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Отказать Львову А.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации Сегежского городского поселения об обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                        А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2019.