Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-660/2019 ~ М-418/2019 от 21.05.2019

дело № 2-660/2019

24RS0054-01-2019-000547-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2019 года                                                           город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Френдака Р.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Стонт Н.В.,

истца Ширниной Л.И.,

представителей ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный - Манакова А.В., действующего на основании доверенности № от 09.01.2019, Париловой А.В., действующей на основании доверенности от 01.07.2019,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Ширниной Людмилы Ивановны к администрации ЗАТО п. Солнечный о признании незаконным решения администрации ЗАТО п. Солнечный о прекращении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах Ширниной Л.И., обратился с иском к администрации ЗАТО п. Солнечный о признании незаконным решения администрации ЗАТО п. Солнечный о прекращении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Требования мотивированы тем, что Ширнина Л.И. является инвалидом, зарегистрирована по месту жительства <адрес>. Ширнина Л.И. имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Данной мерой социальной поддержки Ширнина Л.И. пользовалась до 19.03.2018. В связи с поступившими в администрацию ЗАТО п. Солнченый сведений об имеющейся у Ширниной Л.И. задолженности по жилищно-коммунальным услугам, ей незаконно прекращено предоставление мер социальной поддержки с 19.03.2018. К Ширниной Л.И. не могут применяться положения Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» о прекращении предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Действие пункта 2 статьи 20.1 Закона края не ограничено по кругу лиц. Обосновывая свои требования положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор Ужурского района просит признать незаконным решение администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края о прекращении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалиду Ширниной Л.И.; обязать администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края предоставить Ширниной Л.И. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 19.03.2018.

Прокурор - помощник прокурора Ужурского района Стонт Н.В. настаивает на удовлетворении заявленных прокурором требований по доводам, изложенным в иске.

Истец Ширнина Л.И. в судебном заседании поддерживает исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, полагает, что администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края незаконно прекращено представление ей мер социальной поддержки.

Представитель ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края Манаков А.В. исковые требования не признал. Суду пояснил, у Ширниной Л.И. образовалась задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг.В связи с этим предоставление денежных выплат первоначально приостановлено, в последующем - прекращено на основании пункта 2 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». В соответствии сподпунктом «в» пункта 9 статьи 23 Закона края №13-2804 предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращаются в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В ОСЗН в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки так и не представлены документы, подтверждающие наличие уважительной причины образования задолженности или ее погашения, в связи с этим Ширниной Л.И. предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было прекращено. Таким образом, решение ОСЗН администрации ЗАТО п. Солнечный о приостановлении и прекращении мер социальной поддержки Ширниной Л.И. является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Ужурского района, действующего в интересах Ширниной Людмилы Ивановны отказать.

Представитель ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный начальник ОСЗН администрации ЗАТО п. Солнечный Парилова А.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным представителем ответчика Манаковым А.В.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ширнина Л.И. является инвалидом бессрочно, согласно справке МСЭ-2011 от 08.09.2011.

Согласно выписке из домовой книги, выданной МУП ЖКХ ЗАТО п. Солнечный от 11.08.2017, Шарнина Л.И. состоит на регистрационном учете и проживает в квартире, расположенной <адрес>. Данная квартира предоставлена администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края Ширниной Л.И. и членам ее семьи по договору социального найма жилого помещения № от 02.09.2004.

Администрацией ЗАТО п. Солнечный Ширниной Л.И. на основании ее заявления от 11.08.2017 предоставлялись субсидии в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в размере 50 процентов.

Уведомлением администрации ЗАТО п. Солнечный от 19.03.2018 Ширнина Л.И. уведомлена о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с марта 2018 года на основании статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Ей разъяснена необходимость погашения задолженности в течение месяца либо заключения соглашения по погашению задолженности с организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги или предоставления документа, подтверждающего уважительную причину образования задолженности. Также в уведомлении указано, что при непогашении задолженности или несогласовании срока погашения задолженности предоставление мер социальной поддержки будет прекращено.

В связи с непогашением задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, непредставлении соглашения по погашению задолженности, а также документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, выплата администрацией ЗАТО п. Солнечный субсидий Ширниной Л.И. прекращена с 19.03.2018 на основании пункта 9 статьи 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, о чем в адрес Ширниной Л.И. направлено уведомление от 24.04.2018.

Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения.

При этом из положений статьи 7 Закона следует, что к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

• платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
• платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой статьи 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно подпункту «в» пункта 9 статьи 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-10.1, 10.3 данного Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие данного пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодатель исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном толковании с нормами жилищного законодательства, предоставление такой меры социальной поддержки как компенсация уже понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, имеет целевое значение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения.

Принятие ответчиком решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг фактически возлагает на Ширнину Л.И обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, при наличии прямого указания в Законе Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы представителя ответчика о соблюдении ими порядка прекращения предоставления Ширниной Л.И. мер социальной поддержки, предусмотренного положениями пункта 2 статьи 20.1, подпункта «в» пункта 9 статьи 23 Закона Красноярского края № 13-2804, суд считает несостоятельными. Указанные доводы, наряду с вышеизложенным, также опровергаются представленной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 правовой позицией, предусматривающей, что положения вышеуказанных норм не распространяют свое действие на инвалидов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не могут быть лишены права на получение меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе при наличии задолженности по их оплате.

Кроме того, суд приходит к выводу, что правовые гарантии, установленные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», направлены на защиту прав инвалидов, а не хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунальных услуг по вопросам погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам. В связи с этим, принятое ответчиком решение о прекращении мер социальной поддержки, по причине наличия задолженности за жилищно-коммунальные услуги, является незаконным.

Таким образом, исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах Ширниной Людмилы Ивановны, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг Ширниной Людмиле Ивановне.

Обязать администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края предоставить Ширниной Людмиле Ивановне меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 19 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                     Р.В. Френдак

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2019 года.