Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1452/2017 ~ М-945/2017 от 20.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 г.                            <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе судьи Болочагина В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело №а-1452/17 по иску Вагапова Р. Х. об оспаривании решения отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов,

установил:

Вагапов Р.Х. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов. В обоснование заявления указывает, что является водопользователем участка акватории реки Волги (Саратовское водохранилище) площадью 0,002480 км2 по адресу: <адрес>, г.о. Самара, <адрес>, <адрес> основного судового хода. Водопользование осуществляется с целью размещения понтона для причаливания и отстоя теплохода «Полет» на основании лицензии на водопользование № и договора пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в государственном водном реестре за №. Договор заключен со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Акватория примыкает к земельному участку, находящемуся в его пользовании заявителя на праве аренды на основании договора аренды с ФГУ «Самарский лесхоз» сроком 49 лет, площадью 2600 м2. Им было направлено уведомление о намерении заключить договор водопользования на новый срок, а затем подано заявление в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о заключении договора водопользования указанным участком акватории на новый срок по форме, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также были приложены к нему необходимые документы и материалы (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Однако уполномоченный орган, не приступая к процедуре рассмотрения заявления в установленном порядке, направил в его адрес письмо №КГ-12/4768 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее отказ в предоставлении водного объекта в пользование, указав, что он вправе подать заявление по форме, утвержденной приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также его преимущественное право на заключение договора водопользования акваторией водного объекта на новый срок. Водопользователи, заключившие договор пользования водным объектом на основании лицензии на водопользование до вступления в силу Водного кодекса 2006 г. и надлежащим образом выполнявшие условия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров, имеют преимущественное перед другими лицами право на получение водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование или на заключение договоров водопользования в соответствии со ст.15 ВК РФ, за исключением случаев, если заключение договоров водопользования должно осуществляться по результатам аукциона. Он является добросовестным водопользователем, надлежащим образом исполняющим свои обязанности, предупредил уполномоченный орган о намерении заключить договор водопользования на новый срок в сроки, установленные законодательством, предыдущий договор заключен без проведения аукциона. Просит признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженный в письме №КГ-12/4768 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по <адрес> рассмотреть его заявление о заключении договора водопользования на новый срок с целью размещения понтона для причаливания и отстоя теплохода «Полет», в порядке, установленном ст.15 ВК РФ и Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

Административный ответчик о рассмотрении дела извещен, отзыва на иск не представил.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11, ст.12 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для, в частности, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей на основании договоров водопользования. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п.4 ст.11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В силу п.1, 3 ст.15 ВК РФ, водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные п.4 ст.11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия этого договора.

В случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных п.4 ст.11 ВК РФ, отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.

В соответствии со ст.16 ВК РФ, договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством РФ.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3 указанного Порядка, подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования, утвержденной тем же постановлением Правительства РФ, на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст.26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей. Соответствующий перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Саратовское водохранилище включено в данный перечень.

В соответствии с п.4-7, 10, 11, 14 Порядка подготовки и заключения договора водопользования, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, обращаются в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, в котором указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование цели, видов и срока водопользования.

Форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии РФ (утверждена приказом Министерством природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

К заявлению прилагаются:

- копии документа, удостоверяющего личность - для физического лица;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;

- материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;

- материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;

- материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

При подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, также прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели. Место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме.

Требовать от заявителя представления иных документов не допускается.

Согласно п.22 Порядка подготовки и заключения договора водопользования, уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством РФ и указанным Порядком, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом, определяет условия использования водного объекта по согласованию с Федеральным агентством морского и речного транспорта в случае использования водного объекта в пределах внутренних водных путей РФ. При признании возможным использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта РФ, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной. При признании невозможным использования водного объекта для заявленной ?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;

Согласно п.24 Порядка подготовки и заключения договора водопользования, отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

- документы представлены с нарушением требований, установленных указанным Порядком;

- получен отказ указанного выше федерального органа исполнительной власти (его территориального органа);

- право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

- использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением № о предоставлении в пользование водного объекта с площадью акватории <адрес> основного судового хода, в черте г.о. Самара, ограниченного линиями, соединяющей точки, каталог координат которых приведен в заявлении истца, для использования акватории водного объекта с целью размещения понтона для причаливания и отстоя теплохода «Полёт» (л.д. 28, 29).

Решением Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №КГ-12/4768/ (л.д. 30) в предоставлении водного объекта отказано в связи с тем, что предоставление водного объекта для целей, указанных в заявлении, осуществляется по договору водопользования по итогам аукциона в соответствии со ст.16 ВК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Отказ органа государственной власти в предоставлении водного объекта в Пользование явным образом затрагивает права заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в суде в порядке, предусмотренном ст.22 КАС РФ.

Из материалов дела усматривается, что истец в 2006 г. приобрел право пользования водным объектом по правилам, установленным действовавшим в соответствующий период времени ВК РФ 1995 г. В соответствии со ст.46, 48, 54, 58 ВК РФ 1995 г., права пользования водными объектами приобретались на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который признавался одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами. Договором пользования водным объектом признавалось соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено ВК РФ. Заключение договора пользования водным объектом являлось обязательным после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование.

ДД.ММ.ГГГГ Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов истцу была выдана лицензия на водопользование серии СМР №, вид БВТБВ (л.д. 11-20). По условиям этой лицензии истец получил право пользования водным объектом для размещения дебаркадера с площадью акватории 0,004960 м2, из них на <адрес> – 0,002480 м2 и на <адрес> – 0,002480 м2 на 1 413 км от устья <адрес> (Саратовское водохранилище), что соответствует 1 721 км по атласу. На основании данной лицензии ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор пользования водным объектом между истцом и ответчиком, зарегистрированный ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии с требованиями ст.59 ВК РФ 1995 г. (л.д. 21-26). Таким образом, у истца возникло право пользования водным объектом в соответствии с законодательством, действовавшим в указанный момент времени.

Срок действия лицензии истца и договора пользования водным объектом от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ (с учетом календаря выходных и праздничных дней).

Истец более чем за 3 месяца до истечения срока действия договора пользования водным объектом обратился в уполномоченный орган с целью заключения договора на новый срок, следовательно, у него имелось предусмотренное ст.15 ВК РФ, а также субсидиарно применяемым положениями ГК РФ об аренде (ст.621 ГК РФ), преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования в отношении того же водного объекта на новый срок.

Кроме того, ответчик как арендодатель не потребовал от истца освобождения водного объекта после ДД.ММ.ГГГГ, что в силу ст.621 ГК РФ, применение которой к данным отношениям не исключено водным законодательством, влечет продолжение права пользования на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается расхождение в адресах водного объекта, указанного в лицензии на водопользование от ДД.ММ.ГГГГ серии СМР №, вид БВТБВ, и водного объекта, указанного в заявлении истца о заключении договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ В первом случае указано, что объект расположен на 1 721 км по атласу, во втором случае – что объект расположен на 1 722 км по тому же атласу. Суд допускает, принимая во внимание совпадение остальных характеристик водного объекта, что данное обстоятельство может быть вызвано опечаткой или уточнением адреса. Суд не может исключать и того, что в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ идет речь об ином водном объекте. Однако вопрос об установлении причины расхождения в адресах не входит в предмет судебного разбирательства по делу. Выяснить указанные причины, в т.ч. на основе картографического материала, был обязан ответчик, рассматривая по существу заявление истца.

С учетом изложенного, позиция Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов о возможности предоставления участка акватории, испрашиваемого истцом, исключительно по результатам аукциона не основана на законе.

Кроме того, отказывая в предоставлении водного объекта в пользование со ссылкой на ст.16 ВК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», ответчик не указал, по каким именно основаниям заключение договора водопользования с истцом возможно только по итогам аукциона. В соответствии с п.2 ст.16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Текст отказа не содержит ссылки на обстоятельство, являющееся, по мнению ответчика, основанием для приобретения права на заключение договора водопользования на аукционе, что само по себе является основанием к признанию отказа не соответствующим закону как немотивированного.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №КГ-12/4768/ не соответствует закону.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделенного властными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу пп.1 п.2 ст.227 КАС РФ, удовлетворяя требования о признании решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку из материалов дела явствует, что ответчик не рассматривал по существу заявление истца о предоставлении водного объекта в пользование, устранение нарушения прав истца должно заключаться в рассмотрении заявления о заключении договора водопользования на новый срок по существу. При рассмотрении заявления ответчик должен, в частности, разрешить вопрос об идентичности водного объекта, указанного в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ, водному объекту, которым истец пользуется на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, и принять решение о заключении договора водопользования на новый срок или об отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели (п.22 Порядка подготовки и заключения договора водопользования утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в судебном решении правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Принимая во внимание, что подзаконным нормативным правовым актом был изначально установлен 60-дневный срок для принятия решения по обращению заявителя, суд устанавливает ответчику срок в 60 дней для исполнения решения суда и сообщения об этом в суд.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Вагапова Р. Х. решение Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №КГ-12/4768/ по заявлению Вагапова Р. Х. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в течение 60 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, рассмотрев заявление Вагапова Р. Х. от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении договора водопользования на новый срок и приняв решение по существу заявления, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь