Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2014 ~ М-89/2014 от 31.01.2014

Дело № <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2014 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

при секретаре Кадыковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кааламского сельского поселения о совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что прокуратурой г.Сортавала совместно с инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Сортавальский» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В ходе осмотра <Дата обезличена>. эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в месте расположения образовательных организаций МКОУ Сортавальского муниципального района Республики Карелия Кааламская СОШ по <Адрес обезличен> и МКДОУ Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №27 «Рябинушка» по <Адрес обезличен> установлено, что на подъездах к указанным образовательным учреждениям, расположенным на участке дороги по <Адрес обезличен> со стороны автомобильной дороги республиканского значения «Оппола-Рускеала» установлен дорожный знак 1.23, повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1. отсутствуют; со стороны автомобильной дороги республиканского значения «Рюттю-Кааламо» установлен дорожный знак 1.23, повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1. отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон).

Согласно ч.2 ст.9 Закона система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Ст.24 Закона закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу п.6, п.10 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.4 ст.6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. В соответствии с положениями Устава Кааламского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Кааламского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Пунктом 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв.Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №121-ст) и размещенными по ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорожный знак 1.23 «Дети» - предупреждающий знак, устанавливается вблизи детского учреждения, где на проезжей части возможно появление детей. Знак 8.2.1 «Зона действия» указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками. В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Предупреждающие знаки применяются для информации водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком мер по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи детских образовательных учреждений, и затрагивают интересы неопределенного круга лиц, посещающих детское учреждение.

Прокурор г.Сортавала просит обязать Администрацию Кааламского сельского поселения в срок до <Дата обезличена>. установить на подъездах к территории Муниципального казенного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Кааламская средняя общеобразовательная школа по <Адрес обезличен> и Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №27 «Рябинушка» по <Адрес обезличен> повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», таблички 8.2.1. «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ 52290-2004 и ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании прокурор К.Е.Г. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Е.Ю.С. действующий на основании доверенности, по существу заявленных исковых требований возражений не имел. При этом, указал, что данные требования в срок до <Дата обезличена>., вероятно, не смогут быть исполнены, поскольку необходимо заключать муниципальный контракт на производство работ для установки дорожных знаков.

Представители третьих лиц - МКОУ Сортавальского МР РК «Кааламская средняя общеобразовательная школа» и МКДОУ Сортавальского МР РК Детский сад №27 «Рябинушка» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживают.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплен один из принципов обеспечения дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическим результатом хозяйственной деятельности. Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратурой г.Сортавала совместно с инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Сортавальский» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В ходе осмотра <Дата обезличена>. эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в месте расположения образовательных организаций МКОУ Сортавальского муниципального района Республики Карелия Кааламская СОШ по <Адрес обезличен> и МКДОУ Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №27 «Рябинушка» по <Адрес обезличен> установлено, что на подъездах к указанным образовательным учреждениям, расположенным на участке дороги по <Адрес обезличен> со стороны автомобильной дороги республиканского значения «Оппола-Рускеала» установлен дорожный знак 1.23, повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1. отсутствуют; со стороны автомобильной дороги республиканского значения «Рюттю-Кааламо» установлен дорожный знак 1.23, повторный дорожный знак 1.23, табличка 8.2.1. отсутствуют.

В данном случае, установив нарушения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц, посещающих вышеуказанные образовательные, на безопасность дорожного движения и, как следствие, жизнь и здоровье, прокурор вправе согласно ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу п.6, п.10 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.4 ст.6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. В соответствии с положениями Устава Кааламского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Кааламского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») дорожный знак 1.23 «Дети» - предупреждающий знак, устанавливается вблизи детского учреждения, где на проезжей части возможно появление детей. Знак 8.2.1 «Зона действия» указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками. В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, с указанием протяженности участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Предупреждающие знаки применяются для информации водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание существо нарушаемых прав неопределенного круга лиц, объем необходимых к проведению работ для устранения допущенных нарушений, суд считает, что в срок до <Дата обезличена>. решение суда может быть реально исполнено ответчиком.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Кааламского сельского поселения в срок до <Дата обезличена> установить на подъездах к территории Муниципального казенного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Кааламская средняя общеобразовательная школа по <Адрес обезличен> и Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №27 «Рябинушка» по <Адрес обезличен> повторные дорожные знаки 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ 52290-2004 и ГОСТ Р 52289-2004.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Номер обезличен>