Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-628/2020 (2-3631/2019;) ~ М-3481/2019 от 09.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                                                           «20» мая 2020 года

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи                        Халаевой С.А.,

при секретаре                                Айдановой А.Ф.,

с участием представителя истцов Дубровиной Я.В., представителя ответчика Гайсиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-628/2020 по иску Шефер <данные изъяты>, Шефер <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шефер А.А., Шефер О.В. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений <адрес>, о признании незаконным отказа от 14 мая 2018 года за № о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №, возложении на ответчика обязанности предоставить в аренду земельный участок и заключить договор аренды сроком на 20 лет.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чикчинского муниципального образования <адрес> по заявлению истцов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений в <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № ориентировочной площадью 1000 кв.м. В соответствии с указанным постановлением на истцов возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, предоставить кадастровый паспорт земельного участка в администрацию муниципального образования. Администрация Тюменского муниципального района <адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №а подтвердила предоставление истцам земельного участка по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № и ДД.ММ.ГГГГ указала о необходимости выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации, в силу ст. 5, 14 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» Департамент имущественных отношений <адрес> не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности третьих лиц. Данный отказ истцы считают незаконным и необоснованным, так как по сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, сведения о зарегистрированных правах и обременениях на участок отсутствуют.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее МТУ Росимущества по <адрес>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее по тексту Управление Росреестра по <адрес>).

Истцы Шефер А.А., Шефер О.В. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещены.

Представитель истцов Дубровична Я.В., действующая по доверенности серии <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 32-34), подписанный директором Департамента ФИО7

    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента лесного комплекса <адрес>, Департамента лесного хозяйства по <адрес>, МТУ Росимущества по <адрес>, Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии истцов с участием представителя и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Судом установлено.

Постановлением администрации Чикчинского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений в <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №» по заявлению Шефер А.А. и Шефер О.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений в <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №, ориентировочной площадью 1000 кв.м. на истцов возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, предоставить кадастровый паспорт земельного участка в администрацию МО (л.д. 15).

Сформированный земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений расположенный по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством и сведения о них внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-14).

Согласно сообщению Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №а, земельно градостроительной комиссией Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможном использовании земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № и предоставления его в аренду на 3 года Шефер А.А. и Шефер О.В. в порядке опубликования сообщения в СМИ и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 17).

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» Департамент имущественных отношений <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городского округа <адрес> и Тюменском муниципальном районе.

Истцы, ДД.ММ.ГГГГ обратились в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №. В ответ на обращение истцов ответчиком ДД.ММ.ГГГГ направлен отказ в предоставлении земельного участка в аренду, на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, которые принадлежат на правке собственности Российской Федерации. В силу ст. 5,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распределения и управления государственными землями <адрес>» Департамент имущественных отношений не вправе распоряжаться земельными участками, принадлежащими на праве собственности третьим лицам. В связи с чем, у ответчика отсутствуют основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 12).

В соответствии с картой схемой местоположения и границ лесных участков, совмещенных с границами испрашиваемого земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № расположен в границах эксплуатационных лесов Тюменского лесничества, Тахталинского участкового лесничества, Чикчинское СП, квартал №, выдел № (л.д. 101).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, право собственности на лесной участок, категории земель лесного фонда, общей площадью 59360 га, в том числе по адресу: Чикчинское СП (квартал: №) зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерацией (л.д. 109).

В соответствии с актом полевого контроля от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Терра плюс» наложений границ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № на границы иных земельных участков ни по фактическим границам, ни по сведениям ЕГРН не выявлено (л.д. 49-50).

По заключению кадастрового инженера ФИО8 при подготовке межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № установлено, что фактическое расположение участка соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Постановлением администрации Чикчинского МО № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, согласно правилам землепользования и застройки Чикчинского МО разрешенное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 59).

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч.3 ст. 1 названного Закона).

Согласно ч.1 ст. 43 выше названного Закона государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Как предусмотрено частью первой ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно ч.7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу ч.15 ст. 34, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О государственной регистрации недвижимости", если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно ст. 4.6, Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии).

Не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, лесопарков, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Таким образом, суд принимает доводы стороны истца о том, что границы земельных участков лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН в силу прямого указания закона.

    Судом установлено, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № внесены в ЕГРН на основании межевого плана.

     Таким образом, судом установлено, что кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № осуществлен и границы земельного участка, установлены, сведений о пересечении границ земельного участка с землями иных категории в ЕГРН не имеется.

    Законом не предусмотрено самостоятельных оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок, при установления наложения испрашиваемого земельного участка на иной земельный участок. Ответчик как распорядитель земельного участка не лишен права урегулировать данный вопрос на стадии рассмотрения заявления истца.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении истцам в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок № по изложенным в нем основаниям является незаконным. Поэтому удовлетворяет требования истцов в данной части.

В силу п. 15 ч.2 ст. 36.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

    В силу п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

    Таким образом, при отсутствии иных оснований, кроме как указанных в оспариваемом отказе ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за №, требования истцов о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства подлежат удовлетворению.

    В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

    В соответствии с ч. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

    Согласно ч. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

    Согласно ч. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

    Таким образом, условия о сроке аренды земельного участка являются индивидуальными условиями договора и согласовываются сторонами при его заключении, разногласия сторон при заключении договора разрешаются в установленном законом порядке, поэтому требования истцов в части возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 20 лет не подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 421, 606-610 Гражданского кодекса РФ, ст. 6, 9, 36.6, 39.8, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ, нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 12. 39, 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

    Исковые требования Шефер <данные изъяты>, Шефер <данные изъяты> удовлетворить частично.

    Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №.

    Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений <адрес> предоставить Шефер <данные изъяты>, Шефер <данные изъяты> в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, д. Криводанова, <адрес>, участок №.

    В остальной части требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его составления в окончательной форме в Тюменский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области

    Судья                (подпись)                Халаева С.А.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.