Решение по делу № 12-40/2020 от 21.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2020 года                             город Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Баландина О.В.

при секретаре Пигаревой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» на постановление заместителя начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Корчагина В.М. от 13.01.2020 о назначении Акционерному обществу «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Корчагина В.М. от 13.01.2020 Акционерное общество «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» подал на него жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока её подачи, указывая, что на момент подачи жалобы истек срок обжалования, поскольку жалоба, поданная Обществом своевременно 03.02.2020 в Арбитражный суд Калининградской области, возращена ввиду её неподведомственности определением от 12.02.2020. Постановление о назначении административного наказания защитник полагал незаконным по тем основаниям, что из материалов дела не усматривается, что АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» осуществляет сброс загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, в частности, озеро, в составе сточных вод с превышением допустимых концентраций, так как ему предоставлен водный объект для сброса сточных вод с видом и способом использования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, а воды ручья б/н, впадающих в озеро, характеризуются как «грязные» (4А класс, значение УКИЗВ 5.73), и просил отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и прокурор, извещенные о времени и месте его проведения, не явились.

Защитник АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» Орехов А.П., действующий на основании доверенности от 09.01.2020 №, жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, и просил удовлетворить. Так же полагал, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одни и те же действия - по ч.4 ст.8.13 и ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - и обращал внимание суда, что при привлечении к административной ответственности впервые должностное лицо уполномоченного органа назначило административное наказание в виде административного штрафа, хотя санкцией статьи предусмотрен такой вид административного наказания как предупреждение.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а в случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления получена АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» 21.01.2020. В установленный законом срок, 05.02.2020, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подало на него жалобу в Арбитражный суд Калининградской области. Определением от 12.02.2020 заявление АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» к Западно-Балтийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2020 №07-011/20 возвращено. По сведениям официального сайта АО «Почта России» копия вышеуказанного определения получена Обществом 19.02.2020. Поскольку жалоба на постановление заместителя начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Корчагина В.М. от 13.01.2020 о назначении административного наказания подана защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в короткий срок после ознакомления с определением (21.02.2020), и в постановлении о назначении административного наказания порядок его обжалования указан неверно, пропущенный процессуальный срок подачи жалобы подлежит восстановлению.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Оценив представленные доказательства, заместитель начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Корчагин В.М. пришел к выводу о том, что АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» осуществляет сброс сточных вод предприятия через выпуск в ручей без названия, впадающий в озеро, с содержанием загрязняющих веществ, превышающих допустимую концентрацию, чем нарушает требования ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ.

Однако состоявшееся по делу решение законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.п.2, 4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по месту их нахождения, месту нахождения филиала или представительства, определяемому на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ч.1 и ч.3 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно определению от 25.12.2019 должным лицом административного органа рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 12 часов 00 минут 10.01.2020, о чем АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» извещен надлежащим образом 09.01.2020. Вместе с тем, дело рассмотрено 13.01.2020 в отсутствие законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Сведений об извещении Общества об отложении 10.01.2020 рассмотрения дела, способе извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела об административном правонарушении не имеется. В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Орехов А.П. извещение о рассмотрении дела 13.01.2020 отрицал.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Корчагина В.М. от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении № подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Корчагина В.М. от 13.01.2020 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело № возвратить в отдел организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на новое рассмотрение.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Акционерного общества «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                     О.В. Баландина