Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-361/2014 ~ М-289/2014 от 21.03.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов                                 9 июня 2014 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Звягинцевой М.А.,

при секретаре Белозеровой Я.П.,

с участием ответчика Артемова В.А. и его представителя Васильевой Л.П., представителя ответчика администрации Курчатовского района Курской области Москвина Е.О., действующего по доверенности,

представителя ответчика администрации Дружненского сельсовета Мяснянкина Ю.М., действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вировца Владимира Алексеевича к администрации Курчатовского района Курской области, Артемову Вячеславу Алексеевичу, администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, признании недействительным договора аренды земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

    Вировец В.А. обратился в суд с иском к администрации Курчатовского района Курской области, Артемову В.А. о признании отказа администрации Курчатовского района в предоставлении в аренду земельного участка пл.<данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> напротив <адрес> через дорогу недействительным, признании недействительным договора аренды земельного участка пл.<данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № в части передачи в аренду земельного участка пл.<данные изъяты> кв.м, расположенного напротив <адрес> через дорогу в д.Дружная, предоставлении в аренду, предоставлении в аренду земельного участка пл.<данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес> напротив <адрес> через дорогу, разрешенное использование для ведения садоводства.

    В обоснование требований истец указал, что в 1999 году он приобрел в собственность домовладение в <адрес>, которому присвоен номер №. Напротив дома через дорогу находился и находится земельный участок и при покупке дома, на данном земельном участке прежние хозяева хранили строительный материал, который оставили истцу. С момента покупки дома до настоящего времени он пользовался данным земельным участком и на протяжении многих лет никто на данный земельный участок не претендовал. Чтобы узаконить пользование земельным участком, он обратился в администрацию сельсовета и района с заявлением о передаче земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду. ДД.ММ.ГГГГ администрация Курчатовского района дала информацию в газету «Слово» о предстоящем (возможном) предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в т.ч. земельного участка по адресу <адрес>, <адрес> (напротив <адрес> через дорогу), площадь земельного участка <данные изъяты>.м., разрешенное использование - для ведения садоводства. Согласно Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения данного земельного участка и истец начал заниматься кадастровыми работами. В постановлении было отмечено, что других заявлений о предоставлении земельного участка в аренду после опубликования в районной газете «Слово» от ДД.ММ.ГГГГ № не поступало, в связи с чем была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ( напротив <адрес> через дорогу, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м. Он не смог довести до конца кадастровые работы для постановки земельного участка на кадастровый учет по независящим от него обстоятельствам и предоставить в администрацию Курчатовского района сведения о кадастровом учете земельного участка, в связи с чем ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Кадастровые работы не завершены по вине незаконных действий администрации района, которые заключаются в следующем. 09.10.2012 г. ответчик Артемов В.А. подал заявление в администрацию <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> 17.10.2012г. администрация <адрес> опубликовала информацию в районной газете «Слово» о предстоящем (возможном) предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в т.ч. земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства и огородничества. Заявления о предоставлении земельных участков на праве аренды для целей, не связанных со строительством, принимаются в 14-дневный срок со дня опубликования. ДД.ММ.ГГГГ через 6 дней после указанной публикации он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты>.м. напротив моего <адрес>. В результате недобросовестного разрешения поданных заявлений, администрация Курчатовского района при составлении схем земельных участков, передаваемых в аренду ответчику и ему, допускает наложение части земельного участка, расположенного напротив его <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., который успевает раньше его замежевать ответчик и присвоить ему кадастровый номер на общую площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. напротив его дома также была утверждена администрацией <адрес>, но в этой площади часть земельного участка <данные изъяты> кв.м. оказалась замежеванной ответчиком. Истец указывает, что имеет преимущественное право на передачу в аренду земельного участка <данные изъяты> кв.м., так как он фактически пользовался данным земельным участком на протяжении более 20 лет. При разрешении вопроса о передаче земельных участков в аренду ему и ответчику, в части наложенного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., администрация должна была решить вопрос о преимущественном праве на аренду данного участка и на нуждаемость в его использовании. Считает, что по вине администрации <адрес> произошло наложение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и передача данной площади ФИО3 в аренду в составе земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. Отказ администрации <адрес> о передаче ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. неправомерен, поскольку администрация грубо нарушила правила и нормы земельного и гражданского законодательства при заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с ФИО12. Поскольку при составлении схем земельных участков по его заявлению и по заявлению ФИО12, администрация допустила наложение части земельного участка, на который претендовали как Артемов, так и я, администрация обязана была организовать и провести торги на право заключения договора аренды в части наложения земельного участка площадью 126.5 кв.м., т.к. на данный участок претендовали уже более чем один человек и администрация без проведения торгов в виде конкурса или аукциона не имела права заключать договор аренды с Артемовым, тем самым нарушила Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808. Администрация района формально, без выезда на место расположения земельного участка, со слов Артемова составила, а затем утвердила схему земельного участка для Артемова. На момент составления схемы земельного участка для Артемова, на земельном участке площадью 126.5 кв.м. напротив его дома № 83 лежал строительный материал, габаритные плиты, которые не могли не заметить. Артемов много лет знал, что этот строительный материал принадлежит ему на протяжении многих лет и он включил эту часть земельного участка в площадь арендуемой им земли во вред ему, т.к. на протяжении многих лет постоянно пишет на меня жалобы и кляузы. Ответчик умышленно ввел в заблуждение администрацию Курчатовского района при составлении схемы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., скрыв от администрации района, что площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м. не свободна, а занята полностью строительным материалом. Таким образом, администрация <адрес> заключила договор аренды с Артемовым В.А. необоснованно, такой договор не соответствует требованиям закона, ст.ст. 128, 130, 168 ГК РФ, ст.ст.П, 28.29, 34, 38 Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ.

    В ходе рассмотрения по ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Дружненского сельсовета.

Истец Вировец В.А. и третье лицо на стороне истца Вировец Н.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени надлежаще извещены. Ранее не являлись в судебное заседание 04.06.2014г. Поскольку ответчик Артемов В.А. настаивал на рассмотрении дела по существу, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.

В судебном заседании ответчик Артемов В.А. возражал против удовлетворения иска ввиду его необоснованности.

Представители администрации Курчатовского района и администрации Дружненского сельсовета иск не признали, указав, что нарушений требований законодательства при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду Артемову В.А. допущено не было.

Суд, выслушав доводы ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

К такому выводу суд пришёл исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу.

Согласно ч.1 ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством урегулирован ст.34 ЗК РФ. Данной статьей предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

По делу установлено, 05.09.2012г. ФИО3 обратился с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка пл<данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> для индивидуального садоводства и огородничества.

В районной газете «Слово» от 17.10.2012г. была опубликована информация о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, в т.ч. земельного участка пл.1320 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства и огородничества. При этом в объявлении указывалось, что заявления о предоставлении земельных участков на праве аренды принимаются в 14-дневный срок со дня опубликования.

По истечении 14-дневного срока заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка от других граждан в администрацию Курчатовского района не поступало.

Постановлением администрации Курчатовского района от 02.11.2012г. № 1846 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, за счет истца были выполнены кадастровые работы и 26.11.2012г. произведена постановка земельного участка на кадастровый учет.

06.12.2012г. между Артемовым В.А. и администрацией Курчатовского района был заключен договор № А343 аренды земельного участка с кадастровым номером № пл.<данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> разрешенное использование для садоводства и огородничества. Срок действия договора с 05.12.2012г. по 05.11.2013г.

Постановлением администрации Курчатовского района от 20.11.2013г. №1475 вышеуказанный земельный участок предоставлен Артемову А.В. в аренду на срок 49 лет с 06.11.2013г. по 06.11.2062г.

    Из материалов дела также усматривается, что Вировец В.А. 23.10.2012г. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка пл<данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> (напротив <адрес> через дорогу) для садоводства.

    Информация о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, опубликована в районной газете «Слово» 24.10.2012г.

Постановлением администрации <адрес> от № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.

Согласно п.14.5-п.14.10 Положения о порядке распоряжения земельными участками, утвержденного решением Представительного собрания Курчатовского района от 10.06.2010г. №62-II физические и (или) юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются в администрацию Курчатовского района Курской области с соответствующим заявлением. В заявлении указываются: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Администрация Курчатовского района с учетом зонирования при наличии зонирования соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и одновременно готовит сообщение о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает его публикацию в официальном печатном издании. По истечении 14 (четырнадцати) дней со дня публикации сообщения, в случае отсутствия иных заявлений от физических и (или) юридических лиц о предоставлении земельного участка, администрация Курчатовского района принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю. В этом случае заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Администрация Курчатовского района в 14 (четырнадцатидневный) срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 14.8 настоящей статьи решения. При наличии двух и более заявлений на один и тот же земельный участок, поступивших в 14 (четырнадцатидневный) срок со дня опубликования сообщения, Администрация Курчатовского района Курской области отказывает заявителю в предоставлении испрашиваемого участка. В этом случае земельный участок подлежит выставлению на торги в порядке, установленном статьей 17 настоящего Положения.

Суд приходит к выводу, что порядок подачи документов для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду истцом соблюден не был. Вировец В.А. не представил в администрацию кадастровый паспорт земельного участка, поэтому решение о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе администрацией Курчатовского района не принималось.

В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что Вировец В.А. подавал заявление о предоставлении в аренду земельного участка пл<данные изъяты> кв.м., испрашиваемого Артемовым В.А.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений закона при решении вопроса о предоставлении в аренду Артемову В.А. земельного участка пл<данные изъяты> кв.м. допущено не было, ввиду чего оснований для признания договора аренды земельного участка недействительным и передачи его в аренду истцу не имеется.

    Доводы искового заявления о нарушении преимущественного права на заключение договора аренды не нашли своего подтверждения, учитывая, что ранее спорный земельный участок истцу в аренду не передавался.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Вировца Владимира Алексеевича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                      М.А. Звягинцева