Решение по делу № 12-105/2018 от 17.08.2018

РЕШЕНИЕ

17 сентября    2018г.                                                                          г.Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Рабдаева Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Тихонова С.О. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района РБ от 24.07.2018г. Тихонов С.О. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

        Тихонов С.О. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указывает, не согласен с вынесенным постановлением, поскольку оно вынесено с нарушением действующего законодательства. Он является ИП, поэтому проверка, результаты которой положены в основание возбуждение дела, должна быть согласована административным органом с прокуратурой субъекта РФ. Кроме того, до настоящего времени вопрос о нецелевом использовании земельного участка находится на рассмотрении Арбитражного суда РБ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Тихонов С.О. поддержал жалобу, просил удовлетворить.

Представитель Груздев В.В. также просил отменить постановленное мировым судьей постановление, указывая, что в производстве Арбитражного суда рассматривается иск администрации города по нецелевому использованию земельного участка. Подтвердил, что ими оспаривалось предписание, выданное Управлением Росреестра, но отказались от требований, следует, что предписание не было оспорено. Просил обратить внимание суда, что Тихонов на спорном земельном участке занимается предпринимательской деятельностью, и привлечение его к административной ответственности, должно было как ИП, а не как физлицо.

Главный государственный инспектор г. Северобайкальск, Северо-Байкальского, Муйского районов по использованию и охране земель Республики Бурятия Албуткина А.Г. не согласилась с доводами жалобы, пояснила, что Тихонов был привлечен к административной ответственности исходя из того, что договор аренды с ним заключен, как физическим лицом, и проверки проводились по земельному участку в отношении него, как физического лица, оснований привлекать его как ИП не имелось. Предписание, в установленном порядке не оспорено, проигнорированы их требования, не представлено никаких документов, при обращении 2с заявлением об имеющемся споре, рассматриваемом в Арбитражном суде, были бы пересмотрены сроки исполнения предписания. Возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

         Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В период с 28.05.2018г. по 04.06.2018г. госинспектором Северо-байкальского и Муйского районов, г. Северобайкальск по использованию и охране земель, специалистом- экспертом Леушкиной Е.Г. на основании распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия Галдановой С.Ч. от 17.05.2018г. № "номер обезличен" проведена внеплановая проверка, документарная/выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Тихонова С.О. на земельных участках, расположенных по адресу: "адрес обезличен", относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 17 м от ориентира по направлению на юго-запад, с кадастровыми номерами "номер обезличен" и "номер обезличен".

Основанием для проверки явилось истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 15.06.2017, выданного специалистом-экспертом Ивановым С.И., обязывающее Тихонова С.О. в срок до 15.11.2017г. обеспечить использование земельных участков, расположенных по адресу "адрес обезличен", пер. Пролетарский, "адрес обезличен", относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 17 м от ориентира по направлению на юго-запад, с кадастровыми номерами 03:23:010556:24, площадью 2 506 кв.м, 03:23:010556:33, площадью 1 267 кв.м, по целевому назначению в соответствии с его установленным видом разрешенного использования или освободить его.

Определением о продлении срока исполнения предписания от 15.11.2017г., срок исполнения предписания был продлен до 15.05.2018г.

Согласно сведениям ЕГРН на основании постановления "номер обезличен" от 29.08.2017г « о прекращении договора аренды на земельный участок», право аренды Тихоновым С.О. погашено, предписание в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:23:010556:33, исполнено, нарушения требований земельного законодательства РФ устранены.

При этом, предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ по земельному участку с кадастровым номером 03:23:010556:24, площадью 2 506 кв.м, не исполнено.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 1, 5 п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

П. п. 1, 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности; государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу п. 2, пп. "в" п. 3 Положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 N 486, государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушении.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства на момент рассмотрения дела мировым судьей объективно свидетельствовали о бездействии правонарушителя относительно исполнения выданного административным органом предписания.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ –невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Поскольку Тихоновым С.О. частично устранены допущенные нарушения в срок, установленный административным органом в предписании, и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание не признано незаконным и не отменено, то действия последнего обоснованно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Тихонова, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Тихонову С.О. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Доводы стороны заявителя жалобы о том, что в Арбитражном суде рассматривается иск к Тихонову об освобождении земельного участка, в силу чего производство по делу должно быть прекращено, не могут быть приняты, поскольку возникшие споры подлежат разрешению в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,суд

Решил:

Оставить постановление мирового судьи судебного участка №1 Северобайкальского района РБ от 24.07.2018г. без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья                                                                                     Н.Г. Рабдаева