Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2873/2017 ~ М-2007/2017 от 21.03.2017

Дело № 2-2873/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Новиковой О. Б.

при секретаре – Кирила Е.Н.,

с участием истца Маркина А.Н..,

представителя ответчика Мансветовой М.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по иску Маркина А. Н. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о понуждении к предоставлению бессрочно технических средств реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Маркин А.Н. обратился в суд к Государственному учреждению Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации. Мотивирует требования, тем что ДД.ММ.ГГГГ Бюро № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» ему установлена бессрочно вторая группа инвалидности. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу должно предоставляется бессрочно: впитывающие простыни (пеленки) размером 60х90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт. в сутки (365 шт. в год), подгузники для взрослых размер «М» (объем талии не менее 70-110 см.) впитываемостью не менее 3600 мл. 2 шт. в сутки (730 шт. в год). ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истец поставлен на учет в филиал Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. В 2015 году средства реабилитации ему не представлялись, самостоятельно приобретено 640 подгузников и 210 впитывающих простыней. В 2016 году ему предоставлено 330 подгузников, 240 впитывающих простыней, самостоятельно приобретено 220 подгузников и 90 впитывающих простыней, всего 550 подгузников и 330 впитывающих простыней. В 2017 году средства реабилитации ему не представлены. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с вопросом о предоставлении средств реабилимтации. В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №...Л истцу предложено ответчиком обратиться в филиал отделения Фонда и предоставить заявление о обеспечении средствами реабилитации.

В связи с чем истец просит суд возложить обязанность на Государственное учреждение Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлять истцу бессрочно: впитывающие простыни (пеленки) размером 60х90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт. в сутки (365 шт. в год), подгузники для взрослых размер «М» (объем талии не менее 70-110 см.) впитываемостью не менее 3600 мл. 2 шт. в сутки (730 шт. в год).

Истец Маркин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд удовлетворить. Пояснил, что предоставленные ему ранее технические средства реабилитации не подходили по впитываемости. В этой связи истцу приходилось нести расходы на приобретение самостоятельно нужных ему средств реабилитации. За 2017 г. средства реабилитации не предоставлены. В предыдущие годы – не в полном объеме.

Представитель ответчика Мансветова М.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать. Представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Пояснила, что подгузники впитываемостью 3600 мл в классификаторе технических средств реабилитации отсутствуют. В 2017 г. государственный контракт на предоставление технических средств реабилитации заключен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время изделия поступили, проходят проверку на складе, затем будут переданы истцу. С заявлением на предоставление средств реабилитации истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано заявление под №.... В законодательстве отсутствует норма о понуждении к предоставлению средств реабилитации на будущее время.Истец имеет возможность самостоятельно приобрести средства реабилитации и обратиться за конменсацией.

Суд, выслушав стороны, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 11.1 приведенного Федерального закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В соответствии с п. п. 2 - 4 вышеназванных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации N 2347-р от 30.12.2005 года.

Порядок подачи заявления, рассмотрения заявления предусмотрены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» от 23.09.2014 № 657н.

В судебном заседании установлено, что Маркин А.Н. является ... бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ -2014 №....

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен предоставлять Маркину А.Н.: впитывающие простыни (пеленки) размером 60х90 (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) 1 шт. в сутки (365 шт. в год), подгузники для взрослых размер «М» (объем талии не менее 70-110 см.) впитываемостью не менее 3600 мл. 2 шт. в сутки (730 шт. в год).

Судом установлено, что в 2017 году средства реабилитации истцу не предоставлялись, с таким заявлением истец обратился в Фонд ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в 2015 году, 2016 годах Маркину А.Н. представлялись компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и частично указанные средства предоставлялись в натуральной форме.

В письме Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения - Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Маркину А.Н. было указано, что с заявлением о получении технических средств реабилитации он в 2016-2017 годах в Фонд не обращался. Предложено обратиться с заявлением в филиал по месту жительства и представить заявление о предоставлении средств реабилитации. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу была произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные им средства реабилитации: ДД.ММ.ГГГГ за пеленки 30 шт, ДД.ММ.ГГГГ за подгузники 278 шт, ДД.ММ.ГГГГ з за подгузники 70 шт, ДД.ММ.ГГГГ за подгузники 310 шт., ДД.ММ.ГГГГ за пеленки 90 шт, ДД.ММ.ГГГГ за подгузники 230 шт, ДД.ММ.ГГГГ за пеленки 60 шт, ДД.ММ.ГГГГ за подгузники 190 шт, ДД.ММ.ГГГГ за пеленки 60 шт., ДД.ММ.ГГГГ за подгузники 190 шт, ДД.ММ.ГГГГ за пеленки 90 шт. Кроме того истцу были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ пеленки 120 шт, ДД.ММ.ГГГГ подгузники 180 шт., ДД.ММ.ГГГГ пеленки 120 шт, ДД.ММ.ГГГГ подгузники 150 шт. Всего в натуральной и денежной форме истец был обеспечен Фондом количеством пеленок 570 шт., подгузников 1368 шт.

ДД.ММ.ГГГГ Маркин А.Н. обратился к Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения - Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении средств реабилитации, что подтверждается заявлением истца..

В 2017 году средства реабилитации Маркину А.Н. не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен государственный контракт № Ф.2017.50417/131 на поставку абсорбирующего белья.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен государственный контракт № Ф.2017.54654/145 на поставку подгузников.

Согласно части шестой статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п. 15. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Непредставление инвалиду необходимых ему технических средств реабилитации нарушает его права на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

В соответствии с п.п. 4-5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых постановлением Правительства РФ от07.04.2008 №240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническим средствами (изделиями).

При этом, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами на будущее время.

Суд учитывает непродолжительный период времени с момента подачи истцом заявления ДД.ММ.ГГГГ ответчику о предоставлении ему средств реабилитации, а также принятие мер по заключению государственных контрактов направленных на реализацию прав истца на получение указанных средств реабилитации. Учитывая, что для заключения контракта, его исполнение требуется определенный период времени, суд приходит к выводу о том, что истец преждевременно сделал вывод о том, что его права нарушены.

В настоящем случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенных прав инвалида, поскольку заявленные истцом Макриным А.Н. требования о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации бессрочно на будущее, не предполагают восстановление прав истца и не могут быть признаны надлежащей реализацией права на обращение в суд применительно к положениям статьи 3 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истцом Макриным А.Н. заявлены требования о возложении на ответчика обязанности представить технические средства реабилитации в определенном количестве на будущее время бессрочно, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, материалами дела не подтверждается наличие у истца каких-либо препятствий для обращения в последующем с самостоятельным иском о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации за определенный период времени, за выплатой компенсации в размере стоимости технических средств реабилитации, которые должны были быть ему предоставлены.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Маркина А. Н. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о понуждении к предоставлению бессрочно технических средств реабилитации отставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Волгограда.

...

... Новикова О. Б.