Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-90/2017 от 06.10.2017

Дело № 4а-90/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября2017 года г. Горно-Алтайск

Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова Александра Егоровича Кайгиной Елены Константиновны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 25 мая 2017 года, которым

глава муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузеков Александр Егорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000рублей,

решение судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 22 августа 2017 года, которым

оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 25 мая 2017 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 25 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 22 августа 2017 года, глава муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузеков А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, защитник главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова А.Е. Кайгина Е.К. просит отменить судебные акты, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы защитник указывает, что проверка проведена в отношении юридического лица – сельской администрации муниципального образования «Актельское сельское поселение», предписание вынесено в отношении указанного юридического лица, внеплановая проверка исполнения предписания также проведена в отношении юридического лица, а протокол по делу об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица. Кроме того защитник считает, что имеются обстоятельства, указанные в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, среди которых, помимо иных, указаны такие полномочия, как создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, и организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 указанных Правил на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6 и 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В пункте 80 Правил указано, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Таким образом, администрация сельского поселения во исполнение предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий, для обеспечения пожарной безопасности на территории сельского поселения обязана принять меры по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а также обязана оборудовать подъезды к местам места забора воды.

На основании статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут и руководители органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2016 года территориальным отделом надзорной деятельности по Шебалинскому и Онгудайскому районам Главного управления МЧС России по Республике Алтай в отношении сельской администрации муниципального образования «Актельское сельское поселение» вынесено предписание № 16/1/14 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком устранения нарушений до 10 марта 2017 года.

При проведении внеплановой проверки 26 апреля 2017 года территориальным отделом надзорной деятельности по Шебалинскому и Онгудайскому районам Главного управления МЧС России по Республике Алтай установлены факты неисполнения требований пунктов 1 и 3 предписания № 16/1/14 от 28 марта 2016 года, о чем составлен акт проверки № 10. Согласно данному акту при проведении проверки установлено, что на территории сельского поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (имеется только один громкоговоритель), и не в полной мере реализованы мероприятия по созданию и устройству подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей.

26 апреля 2017 года в отношении главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова А.Е. государственным инспектором Шебалинского и Онгудайского районов по пожарному надзору – инспектором ТОНД и ПР по Шебалинскому и Онгудайскому районам ГУ МЧС России по Республике Алтай лейтенантом внутренней службы ФИО1 составлен протокол № 06 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

При указанных фактических обстоятельствах, с учетом положений части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является верным вывод о том, что глава муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузеков А.Е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 26 апреля 2017 года, предписанием № 16/1/14 от 28 марта 2016 года, актом проверки от 26 апреля 2017 года. Указанным доказательствам по правилам статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, и пришли к обоснованному выводу о виновности главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова А.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что предписание № 16/1/14 вынесено и проверка его исполнения проведена в отношении юридического лица, в связи с чем не может быть привлечено к ответственности должностное лицо, признаются несостоятельными в силу прямого закрепления в ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» возможности привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности руководителей органов местного самоуправления, к которым и относится Егузеков А.Е., замещающий должность главы муниципального образования.

Довод жалобы, основанный на положениях части 4 статьи 24.5 КоАП РФ рассматривался судьей Шебалинского районного суда Республики Алтай, им дана надлежащая правовая оценка, которая признается правильной.

Кроме того, соотношение срока исполнения предписания и даты обращения сельской администрации муниципального образования «Актельское сельское поселение» о выделении дополнительных средств из бюджета Шебалинского района в бюджет сельского поселения, не позволяет утверждать, что лицом, привлекаемым к ответственности, приняты все возможные меры для исполнения требований предписания.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в пределах своей компетенции. Требования к форме и содержанию протокола, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ выполнены.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, не опровергают наличие в бездействии главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова А.Е. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 КоАП РФ, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание назначено главе муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекову А.Е. в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление о привлечении главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова А.Е. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Шебалинского района Республики Алтай от 25 мая 2017 года, решение судьи Шебалинского районного суда Республики Алтай от 22 августа 2017 года, вынесенные в отношении главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова Александра Егоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника главы муниципального образования «Актельское сельское поселение» Егузекова Александра Егоровича Кайгиной Елены Константиновны – без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай В.Б. Сарбашев