Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-380/2015 ~ М-96/2015 от 15.01.2015

Гражданское дело № 2-380/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 15 апреля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Яковенко Т.И.,

с участием истца Наумовой Е.Э., представителя истца Наумовой <данные изъяты>. – Суворова <данные изъяты>.,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наумовой <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Войсковой части 14058 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Наумова <данные изъяты> обратилась в суд с иском к указанным ответчикам о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Требования мотивировала тем, что она и члены ее семьи (супруг Наумов <данные изъяты>. и сын Наумов <данные изъяты>.) изначально были зарегистрированы и постоянно проживали в двухкомнатной квартире в <адрес> в период с лета 1996 г. по 25 февраля 2003 года. Данная квартира была предоставлена решением жилищной комиссии в/ч 14058 ее супругу, как военнослужащему Российской Армии войсковой части 14058 на состав семьи - Наумов <данные изъяты> Наумова <данные изъяты>., Наумов <данные изъяты>

В дальнейшем, в порядке улучшения жилищных условий им была выделена двухкомнатная квартира <адрес>, в которой она зарегистрирована и постоянно проживает совместно с сыном Наумовым <данные изъяты> В 2008 году ее супруг Наумов <данные изъяты> был уволен из рядов Российских ВС в порядке проведения организационно-штатных мероприятий и примерно за год до увольнения выехал из квартиры, а она с сыном осталась проживать в квартире. Полагает, что выданный на квартиру ордер не может являться служебным, так как квартира была передана ее семье для проживания на постоянной основе.

В судебном заседании истица Наумова <данные изъяты>. и ее представитель Суворов <данные изъяты> требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Наумова <данные изъяты> дополнительно пояснила, что фактически ее семья вселилась в квартиру <адрес> еще в феврале 2000 года, а регистрация их по данному адресу была осуществлена после выдачи им ордера на квартиру – в феврале 2003 года; до настоящего время она состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 14058; требований о ее выселении к ее семье никем не предъявлялось. Полагает, что на момент ее предоставления квартира не имела статуса служебной, ранее в приватизации жилого помещения она не участвовала, ее сын Наумов <данные изъяты> отказался от участия в приватизации жилого помещения.

В связи с этим, ссылаясь на положения Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» считает, что она имеет право на передачу в собственность в порядке приватизации занимаемой квартиры.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Домрачева <данные изъяты>., действующая на основании доверенности от 31.12.2014 г., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о его проведении в свое отсутствие. В представленных возражениях указала, что спорная квартира была выделена Наумову <данные изъяты> в качестве служебной из состава ведомственного жилого фонда на время прохождения военной службы; Наумова <данные изъяты> не состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 14058, в виду чего основания для проживания, пользования спорным жилым помещением у нее отсутствуют; в соответствии с постановлением администрации г. Енисейска от 14 июля 2000 г. № 386-п спорное жилое помещение является служебным; до настоящего времени указанное постановление не отменено, иных постановлений, вынесенных до 01.03.2005 г., то есть до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, отменяющих статус жилых домов, расположенных в военном городке Енисейск-4, не издавалось; просила отказать в удовлетворении иска.

Ответчики Департамент имущественных отношений Министерства обороны, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Войсковая часть 14058, извещенные о дате и времени рассмотрении дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствие таковых не представили. В представленном отзыве командир войсковой части 14058 Шиян <данные изъяты> исковые требования считал не подлежащими удовлетворению, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения.

Третье лицо - Администрация г. Енисейска, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, возражений против рассмотрения дела в отсутствие такового не представила.

Третье лицо Наумов <данные изъяты> извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истицу Наумову <данные изъяты>., представителя истицы Суворова <данные изъяты>., допросив свидетелей <данные изъяты> <данные изъяты>А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Наумова <данные изъяты>. проживает в жилом помещении – <адрес>, с составом семьи два человека (Наумова <данные изъяты>., сын Наумов <данные изъяты>

В соответствии с представленным истицей служебным ордером № 724 от 27 мая 2002 года, спорная квартира была предоставлена по решению жилищной комиссии от 11.12.2001 года для проживания в ней Наумову <данные изъяты> (супругу истицы), как военнослужащему Российской Армии (прапорщику), проходящему службу в войсковой части 14058, на состав ее семьи из трех человек, в том числе – на супругу Наумову <данные изъяты>., сына Наумова <данные изъяты>

В соответствии с финансово-лицевым счетом, выпиской из домовой книги, справкой РЭУ № 7 ОАО «Славянка», по адресу: Енисейск-4, ДОС 14 кв. 22 истица и ее сын Наумов <данные изъяты> зарегистрированы с 25.02.2003 года. Брак между Наумовой <данные изъяты>. и Наумовым <данные изъяты>. прекращен 07.04.2009 года; на момент рассмотрения спора Наумов <данные изъяты> членом семьи Наумовой <данные изъяты>., совместно с нею проживающим в указанной квартире, не является, выехал из нее и снялся с регистрационного учета. При этом в материалы дела представлено нотариально удостоверенное согласие сына истицы Наумова <данные изъяты>. на приватизацию квартиры, и отказ от участия в ее приватизации. Из материалов дела и пояснений истицы следует, что Наумова <данные изъяты> с 12.10.2001 года и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с Войсковой частью 14058, выполняет обязанности техника отделения (относится к гражданскому персоналу войсковой части).

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту работы был возможен в тех организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд местных Советов, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов, и ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

В силу ст. 10 указанного Кодекса граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.

При этом, в силу положений ст. ст. 10, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи, требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 выше указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8,11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (п. п. 28,31 указанного Положения).

Из выше приведенных норм права следует, что само по себе предоставление военнослужащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. По смыслу закона жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

В соответствии с п. 12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом, в котором находится квартира истцов № 14, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

Из пояснений истицы следует, что она и члены ее семьи вселились в спорную квартиру по решению жилищной комиссии войсковой части 14058 еще в феврале 2000 года, позднее им был выдан ордер на данную квартиру № 724 от 27.05.2002 года. Из пояснений истицы также следует, что сведения о регистрации по данному адресу были внесены в паспорт ее и членов ее семьи 25.02.2003 года. Спорная квартира была предоставлена семье Наумовых в порядке улучшения жилищных условий, в связи с прохождением Наумовым <данные изъяты>. военной службы в войсковой части 14058. При этом ранее семья Наумовых проживала в квартире <адрес>, которая также была предоставлена супругу истица Наумову <данные изъяты> как военнослужащему войсковой части 14058 на тот же состав семьи, ордер на ранее занимаемую квартиру не выдавался.

Между тем, то обстоятельство что истица и члены ее семьи были вселены в спорную квартиру на законных основаниях и до выдачи ордера на жилое помещение, подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей <данные изъяты>. и <данные изъяты>., которые подтвердили, что семья Наумовых вселилась в квартиру №, расположенную в д. № в военном городке Енисейск-4 весной 2000 года, и до настоящего времени Наумова <данные изъяты> и ее сын Наумов <данные изъяты> постоянно проживают в спорной квартире. Не доверять показаниям допрошенных свидетелей, оснований у суда не имеется, так как свидетели были предупреждены в судебном заседании об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Кроме того факт вселения истицы и членов ее семьи в спорную квартиру в начале 2000 года подтвержден также представленной в материалы дела справкой, выданной 15.09.2009 года Наумову <данные изъяты> начальником ГУ Домоуправление № 4 Красноярской КЭЧ, в которой указано, что Наумов <данные изъяты> проживал по адресу: <адрес> с 22 февраля 2000 года, куда был вселен по решению жилищной комиссии войсковой части 14058, и зарегистрирован в ней с 25.02.2003 года по настоящее время на основании ордера № 724 от 27.05.2002 года.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена семье Наумовых из государственного жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Исходя из положений статей 101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР, а также, учитывая пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР", важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 своего Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции РФ, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Решением Енисейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 40 от 20 февраля 1987 года «О признании квартир служебными», представленным в материалы дела в ходе досудебной подготовки дела представителем войсковой части 14058, признаны служебными квартиры в жилом городке «Полюс» войсковой части 14058, согласно приложению. Гражданам и военнослужащим, проживающим в этих квартирах (после освобождения) предписано выдать ордера «служебные» (п. 2 Решения). Однако, в приложении к данному решению спорная квартира № 22, расположенная в жилом доме № 14, отсутствует, в качестве служебной не числится.

В последующем постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года жилые дома №№ с 1 по 14, 22, расположенные на территории военного городка № 1 признаны служебными.

На момент издания данного постановления спорное жилое помещение уже занимала семья Наумовых. Между бывшим супругом истицы, самой Наумовой <данные изъяты> и Министерством обороны Российской Федерации жилищный договор, предметом которого являлось бы специализированное жилое помещение, в установленном порядке не заключался.

Отметки в ордере № 724 от 27.05.2002 года том, что предоставляемая квартира является служебной, не имеется, а сама форма данного ордера не подтверждает статуса спорной квартиры в качестве служебного жилья на момент его предоставления семье Наумовых, так как не соответствует установленной на момент вселения в спорную квартиру форме ордера на служебное жилое помещение, утвержденной Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Исходя из вышеизложенного, приведенных норм материального права следует, что само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей и ее сыном жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка. Присвоение квартире статуса "служебного жилья" (по постановлению от 14.07.2000 года) не может умалять жилищных прав истицы, поскольку на момент заселения семьи Наумовых, квартира таким статусом не обладала и служебной не являлась. Договор служебного найма с супругом истицы, или с самой Наумовой <данные изъяты> не заключался, требования о выселении из спорного жилого помещения ее и члена ее семьи никем не предъявлялись.

Таким образом, вселение Наумова <данные изъяты> Наумовой <данные изъяты> и их сына Наумова <данные изъяты> в спорное жилое помещение осуществлялось исходя из условий социального найма, а не служебного. Изменение статуса жилого помещения постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года, после вселения семьи Наумовых в указанное жилое помещение, не может повлечь нарушение жилищных прав истицы. Фактически между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма, что подтверждается длительностью указанных правоотношений, исполнением истицей после прекращения брака с Наумовым <данные изъяты> и его выезда из квартиры, обязанностей нанимателя жилого помещения, постоянным проживанием в жилом помещении.

При таких обстоятельствах доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что спорная квартира предоставлялась супругу истицы Наумову <данные изъяты> как «служебная» в связи с характером трудовых отношений, по мнению суда, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиком суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, на основании чего суд приходит к выводу о том, что истцы пользуются спорной квартирой на условиях социального найма.

Истица и ее сын Наумов <данные изъяты>. постоянно проживают в спорной квартире с момента ее предоставления, на нее открыт финансовый лицевой счет, по которому они производят оплату за жилищную и коммунальные услуги. Сыном истицы Наумовым <данные изъяты> выдано нотариально удостоверенное согласие об отказе от права на приватизацию спорной квартиры.

Из представленной в материалы дела справки Отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска от 17.09.2014 г. следует, что Наумова <данные изъяты>. право на приватизацию жилого помещения на территории г. Енисейска не использовала. Отсутствие у истицы на праве собственности иных жилых помещений подтверждено представленной в материалы дела справкой из Управления Росреестра. До настоящего времени квартира остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

Учитывая, что спорная квартира является объектом государственной собственности и истица приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, желает воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья, которым ранее она не воспользовалась, доказательств тому, что спорное жилое помещение не подлежит приватизации ответчиками не представлено, в настоящее время военный городок Енисейск-4, расположенный в г. Енисейске, исключен из перечня закрытых военных городков, Наумова <данные изъяты> постоянно проживает в спорной квартире, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, требований о выселении к ним не предъявлялось и не предъявляется, спора о правах на указанное жилое помещение третьими лицами не заявлено, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Наумовой <данные изъяты> удовлетворить.

Признать за Наумовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью 53,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2015 года