Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2019 от 26.09.2019

Дело № 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья, Республика Карелия 22 октября 2019 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сутягиной Е.М.,

при секретаре Члонковской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Открытого акционерного общества «Лахденпохский леспромхоз» на постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлениями начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК №741/19л и № 742/19л от 05.09.2019 Открытое акционерное общество «Лахденпохский леспромхоз» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50500 рублей и 51000 рублей соответственно.

Руководитель ОАО «Лахденпохский леспромхоз» обратился в суд с жалобами на указанные постановления, полагая их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Указанными постановлениями в вину юридическому лицу вменяются нарушения правил заготовки древесины, выразившиеся в неудовлетворительной очистке лесосеки от порубочных остатков и в оставлении не вывезенной в установленный срок древесины в виде обломков, обрезков и сортиментов.

По утверждению генерального директора ОАО «Лахденпохский леспромхоз» предприятие принимает все зависящие от него меры по недопущению нарушений, очистка мест рубок проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины, после проведения указанных работ проводится весенняя доочистка.

Кроме того, как следует из жалоб, при рассмотрении административных материалов необоснованно не были учтены смягчающие наказание обстоятельства: добровольная оплата договорной неустойки и исполнение требований №897 от 29.05.2019 и № 976 от 07.06.2019 об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного генеральный директор ОАО «Лахденпохский леспромхоз» просил суд отменить обжалуемые постановления об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Дела по жалобам ОАО «Лахденпохский леспромхоз» на постановления по делам об административных правонарушениях определением суда объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ОАО «Лахденпохский леспромхоз» Хотько Н.В., действующая на основании доверенности, с объединением дел в одно производство согласилась, доводы жалоб поддержала по изложенным основаниям, дополнив, что при рассмотрении дел не учтено, что объем обнаруженных порубочных остатков крайне мал в процентном отношении к объему заготавливаемой древесины, мог образоваться даже из-за природных явлений и выявленные нарушения являются малозначительными.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Мартынюк Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против соединения дел в одно производство не возражала, полагала жалобы не подлежащими удовлетворению, обжалуемые постановления - законными и обоснованными. Пояснила также, что с учетом значимости охраняемых законом общественных отношений- природопользование,- в данном случае нельзя сделать вывод о малозначительности совершенных правонарушений. Указанные правонарушения выявлены в ходе освидетельствования мест порубок с участием представителей арендатора, по результатам проверочных действий составлены акты осмотра лесосеки, подписанные также и представителем ОАО «Лахденпохский леспромхоз», при этом замечаний и возражений по существу составленных актов от него не поступало.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Из обжалуемых постановлений № 741/19л, № 742/19л от 05.09.2019г. следует, что ОАО «Лахденпохский леспромхоз» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание по постановлению № 741/19л в виде административного штрафа в размере 50500 рублей, по постановлению № 742/19л - в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Из обжалуемых постановлений следует, что ОАО «Лахденпохский леспромхоз» является арендатором лесного участка по договору аренды лесного участка от 17.11.2008 № 8-з. Местом правонарушения являются лесные участки, арендованные ОАО «Лахденпохский леспромхоз» на территории ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» в квартале 62: в выделе 8 делянка 8 Яккимского участкового лесничества (по постановлению № 742/15л); в выделе 1 делянка 1, выделе 19 делянка 19, выделе 2 делянки 2 квартала 77 Яккимского участкового лесничества (по постановлению № 741/19л).

Время обнаружения нарушений 22.05.2019г. по постановлению № 741/19л, 28.05.2019 - по постановлению № 742/19л.

Так, 22.05.2019 силами ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» в целях выявления полноты и правильности разработки лесосеки, выявления нарушений при осуществлении лесопользования проведен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) в квартале 77 в выделах 1,2,3,19,10 Яккимского участкового лесничества. В результате осмотра мест рубок были составлены акты осмотра лесосеки от 22.05.2019 №№ 33, 34, 36, были выявлены нарушения Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПРиЭ РФ от 13.09.2016 № 474: п/п «з», «к» п. 12 – невыполнение работ по очистке лесосеки и оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставленные отсрочки) древесины на лесосеке.

28.05.2019г. силами ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» в целях выявления полноты и правильности разработки лесосеки, выявления нарушений при осуществлении лесопользования проведен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) в квартале 62 выдел 8 делянка 8 Яккимского участкового лесничества. В результате осмотра мест рубок был составлен акт осмотра мест рубок от 28.05.2019 № 43, были выявлены нарушения Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПРиЭ РФ от 13.09.2016 № 474: п/п «к» п. 12 – неудовлетворительная очистка лесосеки.

Проверочные мероприятия и составление актов проводились с участием представителя ОАО «Лахденпохский леспромхоз».

По итогам проведенных проверок сотрудником ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» 19.07.2019 в отношении ОАО «Лахденпохский леспромхоз» было составлено два протокола об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения являются лесные участки, указанные выше, и арендованные ОАО «Лахденпохский леспромхоз» на территории Яккимского участкового лесничества в кварталах 62,77 по договору аренды от 17.11.2008г. №8-з.

По результатам рассмотрения протоколов начальником отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК вынесено два постановления о назначении ОАО «Лахденпохский леспромхоз» административного наказания в виде штрафа.

Исследовав материалы дел об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что идентичные нарушения, указанные в постановлениях об административных правонарушениях, выявлены в ходе проверки, проведенной в период с 22 по 28 мая 2019 года, допущены одним юридическим лицом ОАО «Лахденпохский леспромхоз», при совершении одних и тех же действий при заготовке древесины, на территории одного участкового лесничества, по одному договору аренды лесного участка от 17.11.2008 №8-з, то есть инкриминируемые ОАО «Лахденпохский леспромхоз» нарушения независимо от количества нарушенных пунктов Правил, количества мест заготовки древесины в виде делянок, выделов, границ лесосек, и конкретных дат проведения работ по заготовке древесины, образуют единый состав длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в связи с чем, правовых оснований для составления двух протоколов и вынесения по каждому из них постановления по делу об административном правонарушении, не имелось.

В связи с этим должностное лицо, к которому одновременно поступило два составленных в один день протокола об административных правонарушениях, должно было вынести одно постановление о назначении административного наказания за выявленные нарушения Правил заготовки древесины, допущенные по вине ОАО «Лахденпохский леспромхоз». В нарушение положений ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом вынесено два постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В данном случае, по мнению суда, действия одного субъекта территориально в одном участковом лесничестве, по одному договору аренды охватываются единым умыслом, факты правонарушений выявлены фактически в одно время (несколько дней одним лесничим осматривались делянки одного предприятия), что не свидетельствует о множественности правонарушений.

В данном случае рассмотрение в отдельном производстве указанных фактов нарушений, допущенных ОАО «Лахденпохский леспромхоз», искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Кроме того, изучение направленных по запросу суда подлинников административных материалов показало следующее.

30.07.2019 начальником ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» в Министерство природных ресурсов и экологии РК для рассмотрения по подведомственности были направлены материалы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ОАО «Лахденпохский леспромхоз». При этом, как следует из сопроводительных писем, к протоколам об административных правонарушениях в качестве доказательств были приложены копии: извещений о составлении протоколов об административных правонарушениях, о проведении проверки по приемке лесосек, актов осмотра мест рубок, расчетов неустоек, ведомостей перечета, лесных деклараций, чертежей отвода делянок, технологических карт разработки лесосек, договора аренды лесного участка и проч. Указанные копии документов не отвечают требованиям статьи 26.7 КоАП РФ, поскольку не заверены в установленном законом порядке и не могут являться доказательствами по делу об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела, не решив вопроса о полноте и надлежащем оформлении представленных материалов, вынесло постановления по делу об административном правонарушении, установив вину ОАО «Лахденпохский леспромхоз» в совершении административных правонарушений.

При обстоятельствах, установленных по делу, вынесенные постановления нельзя признать законными, следовательно, постановления о назначении ОАО «Лахденпохский леспромхоз» административных наказаний подлежат отмене.

Установленные процессуальные нарушения, выразившиеся в несоблюдении принципа полноты, всесторонности и объективности при рассмотрении дел об административных правонарушениях являются основаниями для отмены постановлений и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку возможности для устранения указанных недостатков не исчерпаны.

Вместе с тем, суд не находит достаточных оснований для выводов об отсутствии в действиях ОАО «Лахденпохский леспромхоз» состава административного правонарушения. Также необоснованным суд полагает заявленную представителем предприятия позицию о малозначительности допущенных нарушений, учитывая общественную значимость охраняемых законом общественных отношений в сфере природопользования.

При новом рассмотрении дела надлежит оценить имеющиеся доказательства в совокупности с позицией представителя лица, привлекаемого к ответственности, и принять мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановления начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии РК №741/19л и № 742/19л от 05.09.2019 по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ОАО «Лахденпохский леспромхоз» отменить, направить дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      Е.М. Сутягина