Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-182/2022 (2-1939/2021;) ~ М-2137/2021 от 24.12.2021

УИД 28RS0017-01-2022-003983-94

Дело № 2-182/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 апреля 2020 г.                                                                                           г. Свободный

          Свободненский городской суд Амурской области в составе:

          председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

          при помощнике судьи Шевченко Е.В.,

           с участием представителя истца Кнаевой Т.В., представителя ответчика ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество» Савватеевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевелева Сергея Викторовича к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество» о признании права собственности на гараж,

установил:

представитель истца Шевелева С.В. - Кнаева Т.В. обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с иском к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: --, --, наружной площадью 68,0 кв.м, основной площадью 60,0 кв.м, инвентарный --, реестровый --, в кадастровом квартале --.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество».

В иске в обоснование заявленных требований представитель истца Шевелева С.В. - Кнаева Т.В. указала, что Шевелев С.В. на земельном участке площадью 74 кв.м, в кадастровом квартале -- в 2016 году построил гараж наружной площадью 68,0 кв.м, основной площадью 60,0 кв.м.

14.01.2020 истец обратился с заявлением в Администрацию города Свободного Амурской области заключить договор аренды на земельный участок. Вместе с тем, 28.01.2020 Администрацией города Свободного Амурской области, однако, истцу в заключении договора аренды было отказано, ввиду того, что в кадастровом квартале --, отсутствует возможность сформировать земельный участок для гаража индивидуального легкового автомобиля, за исключением случая формирования земельного участка под существующим объектом недвижимости на который зарегистрировано право собственности.

08.06.2021    истец подал заявление в Администрацию города Свободного Амурской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала --.

03.08.2021 в ответе Администрации города Свободного Амурской области разъяснено, что истцу необходимо представить документы подтверждающие право собственности на объект недвижимости (гараж), либо документы подтверждающие право собственности или пользования на испрашиваемый земельный участок.

12.10.2021 истец заключил договор на проведение строительно - технической экспертизы «Независимая экспертиза» (ИП Фролов И.Н.). Согласно заключению эксперта от 28.10.2021 № 2488 гараж, расположенный в квартале -- является объектом капитального строительства, так как имеет неразрывную (прочную) связь с землей, конструктивные характеристики гаража не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. Права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не несет.

До строительства гаража истец обратился ООО «ЭкоПроект», для проведения оценки воздействия автотранспорта на жилую застройку в районе переулка Кирпичный в г. Свободном Амурской области.

Согласно заключению эксперта: расчеты загрязнения атмосферного воздуха подтверждают, что, проектируемые 3 гаража в составе гаражного ряда, оказывают допустимое влияние на приземные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе ближайших жилых домов

В настоящее время истец имеет намерение зарегистрировать право собственности на гараж в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области, для последующего оформления документов на земельный участок.

Просит суд признать за Шевелевым Сергеем Викторовичем право собственности на гараж, расположенный по адресу: --, квартал --, наружной площадью 68,0 кв.м, основной площадью 60,0 кв.м, инвентарный --, реестровый --, в кадастровом квартале --.

Истец Шевелев С.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца Шевелева С.В. - Кнаева Т.В., на требованиях настаивала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить. При этом указывая, что до 2020 года Шевелев С.В. не обращался с заявлениями по поводу разрешения вопроса законности построенного им гаража.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество» Савватеева О.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что земли лесного фонда ограничены в обороте в соответствии с лесным законодательством. Вся деятельность лесопользования регламентируется лесохозяйственным регламентом и лесным кодексом. Лесохозяйственный регламент, который принимался в 2018 году, лесные участки в -- квартале выдел 2 относятся к защитным лесам, и категория защитности - это зеленые зоны. Это отображено в лесохозяйственном регламенте, таблице, 1.1.5.1 распределение лесов по целевому назначению. Согласно ч. 4 ст. 111 Лесного кодекса РФ, использование лесов, допустимые в защитных лесах расположенные на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственным регламентом. В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 111 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, которая несовместима с их целевым назначением. Также запрещается изменение целевого назначения этих участков. Даже если было подано заявление, то невозможно изменить целевое назначение этих лесов и разрешение все равно не было бы получено. Правовой режим защитных лесов определяется ст. 114 Лесного кодекса РФ, согласно ч. 4 которой в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Зеленая зона вокруг города установлена еще Постановлением СМ РСФСР в 1959 году и в соответствии с лесохозяйственным регламентом Свободненского лесничества общая площадь зеленых зон равна 18929 га, которая как раз расположена в части города. Кроме того, ч. 2 ст. 9 ФЗ от 04.12.2006 № 201ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» прямо указывает на запрет предоставления на землях лесного фонда лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства. Считает, что самовольная постройка незаконна, просила в иске отказать.

Представители ответчика – администрации города Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного в судебном заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От администрации города Свободного Амурской области поступил отзыв, согласно которому представитель истца Мальцева З.В. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что администрацией города Свободного было отказано истцу в предоставлении земельного участка под строительство гаража. Земельный участок, на котором находится построенный истцом гараж, располагается на землях ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество». Просила о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя,

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

           В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Судом установлено и следует из материалов дела – технического паспорта, схемы расположения земельного участка, что на земельном участке, площадью 74 кв.м в кадастровом квартале -- в 2016 году истец построил гараж наружной площадью 68,0 кв.м, основной площадью 60,0 кв.м.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3.2).

Между тем, истцом в материалы гражданского дела не представлены доказательства, того что земельный участок, на котором возведен гараж, находится в его собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном бессрочном пользовании, также, не представлено доказательств предоставления данного земельного участка для строительства объекта недвижимости - гараж.

В свою очередь, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования и выписки из градостроительных регламентов «Правил землепользования и застройки муниципальное образования «город Свободный»», утвержденных постановлением администрации городе 26.07.2021 № 880, земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, г. Свободный в кадастровом квартале -- (согласно координат), располагается на землях, населенных пункта в территориальной зоне «Земли лесного фонда».

Согласно информации, предоставленной Амурским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» от 16.02.2022 № 154, земельный участок, согласно координатам, на котором находится спорный гараж, по материалам лесоустройства Свободненского лесхоза 2002 года, располагается на землях ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество», Свободненское участковое лесничество, квартал --, выдел --.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ «Свободненское лесничество», утверждённым приказом министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности амурской области от 19.12.2018 № 1383-Од, лесные участки в квартале 35 (в.2) Свободненского участкового лесничества относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (категория защитности – зеленые зоны).

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

До установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством (п. 6.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (ч. 4 ст. 111 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 111 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

В силу п. 3 ч. 4 ст. 114 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что истцом самовольно возведен гараж на земельном участке, который располагается на землях, находящихся в федеральной собственности, в территориальной зоне «Земли лесного фонда», где законодателем установлен запрет на строительство гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, а потому, исковые требования Шевелева С.В. о признании права собственности на гараж не подлежат удовлетворению.

При этом, представленные истцом: заключение эксперта от 28.10.2021 «Независимая экспертиза» ИП Фролова № 2488 от 12.10.2021, согласно которому гараж, расположенный в квартале -- является объектом капитального строительства, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не несет; техническая документация на гараж и иные документы при установленных обстоятельствах не влияют на существо принятого судом решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

     в удовлетворении иска Шевелева Сергея Викторовича к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, ГКУ Амурской области «Свободненское лесничество» о признании права собственности на гараж отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                            подпись          О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 12 апреля 2022 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                                                 О.А. Сиваева