Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2022 (12-231/2021;) от 08.12.2021

Дело № 12-43/2022

УИД 34RS0019-01-2021-004810-91

РЕШЕНИЕ

город Камышин                                                       «02» марта 2022 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области

Вершкова Ю.Г.,

с участием представителя Васильевой (Блескиной) Т.Ю. – Передеренко Д.А., представителя Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области – Морозовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильевой (Блескиной) Татьяны Юрьевны на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Астафьевой Людмилы Александровны № 34532125400348700005 от 12 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Запросто» Васильевой Татьяны Юрьевны,

установил:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Астафьевой Л.А. № 34532125400348700005 от 12 ноября 2021 года директор ООО «ЗАПРОСТО» Васильева Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Васильева Т.Ю. обратилась в Камышинский городской суд с жалобой, в которой просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, на основании положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Васильева Т.Ю., извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие своего представителя.

В судебном заседании представитель Передеренко Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Морозова Я.В., указывая на законность принятого по делу решения, а также обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по каждому выявленному нарушению, возражала против удовлетворения поданной жалобы, просила в ее удовлетворении отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из материалов дела усматривается, что 26 августа 2021 года в адрес Васильевой Т.Ю. по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Мира, д. 26, кв. 42 было направлено уведомление № 34532123800082400002 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором сообщалось, что 04 октября 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: МИФНС № 3 по Волгоградской области: Волгоградская область, город Камышин, ул. Короленко, дом 18 состоится составление протокола об административном правонарушении по факту выплаты резидентом физическому лицу – нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ за период с 2019 по 2020 год, однако указанное почтовое отправление не было ей вручено и возвращено по иным обстоятельствам 04 октября 2021 года в 10 часов 46 минут.

04 октября 2021 года в 10 часов 00 минут в отношении директора ООО «ЗАПРОСТО» Васильевой Т.Ю. начальником отдела камеральной проверок № 1, секретарем государственной гражданской службы РФ 3 класса Межрайонной ИФНС № 3 по Волгоградской области Калмыковой Е.В., без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, был составлен протокол об административном правонарушении № 34532125400348700005 по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствует уведомление о вручении заказного письма, отсутствует конверт заказного письма, с указанием причин неудачной попытки вручения, также отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное получение привлекаемым лицом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, 04 октября 2021г. у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствовало документальное подтверждение о надлежащем извещении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

При этом суд обращает внимание, что в силу п. 1.1.1 Главы 11 Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" в соответствии с ПОУПС письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен Договором. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции.

А потому, МИФНС № 3 по Волгоградской области направляя уведомление об извещении Васильевой Т.Ю. на составление протокола об административном правонарушении 26 августа 2021г. на 04 октября 2021г. в 10 час. 00 мин., должен был учесть сроки хранения почтовых отправлений на почте, чего не было сделано.

Таким образом, на момент составления налоговым органом протокола по делу об административном правонарушении, данные о надлежащем извещении Васильевой Т.Ю. о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствовали.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.25 КоАП РФ составляет 2 года. Согласно протокола об административном правонарушении, расчеты с иностранным гражданином были произведены 27 декабря 2019г., что является датой совершения административного правонарушения.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения Васильевой Т.Ю. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, истек, производство по делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области Астафьевой Людмилы Александровны № 34532125400348700005 от 12 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Запросто» Васильевой Татьяны Юрьевны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                    Ю.Г. Вершкова